一、出臺(tái)背景

立法工作和行政政策性文件制定工作是省級(jí)機(jī)關(guān)履行行政管理職能的重要方面。立法工作管理制度和行政政策性文件管理制度是制定、管理制度的制度，其地位相當(dāng)于“立法法”。應(yīng)急管理廳組建后，行政職能多，涉及領(lǐng)域廣，制度建立的任務(wù)重，為加強(qiáng)制度建設(shè)的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化，十分有必要建立立法工作管理制度和行政政策性文件管理制度。

二、主要內(nèi)容

（一）主要概念

省級(jí)立法權(quán)限是省人大及其常委會(huì)制定地方性法規(guī)、省政府制定省政府規(guī)章。涉及應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)立法事項(xiàng)，我廳作為主要起草部門需承擔(dān)相應(yīng)工作。

行政政策性文件是指以設(shè)在本廳的省政府議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)辦公室、省應(yīng)急管理廳及其辦公室名義制定的具有普遍約束力,在一定期限內(nèi)反復(fù)適用的行政文件，包括行政規(guī)范性文件和行政政策性非規(guī)范性文件。行政規(guī)范性文件涉及公民、法人或者其他組織權(quán)利、義務(wù)，行政政策性非規(guī)范性文件不涉及涉及公民、法人或者其他組織權(quán)利、義務(wù)。黨內(nèi)政策性文件（含規(guī)范性文件）不在此列。

（二）合法性審核的主要內(nèi)容

合法性審核的主要內(nèi)容為：是否符合憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策規(guī)定；是否違法設(shè)立行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)等事項(xiàng)；是否存在沒有法律、法規(guī)依據(jù)作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的情形；是否存在沒有法律、法規(guī)依據(jù)作出增加本單位權(quán)力或者減少本單位法定職責(zé)的情形；還有立法或者文件制定技術(shù)方面的審查，比如結(jié)構(gòu)、體例、用語等是否恰當(dāng)。對(duì)適當(dāng)性、合理性方面，也會(huì)作出適當(dāng)?shù)膶徍?，但不是重點(diǎn)。

三、工作程序

一是立項(xiàng)。行政政策性文件采取個(gè)別立項(xiàng)的辦法，由業(yè)務(wù)處室報(bào)政法處審查；立法采取批次立項(xiàng)的辦法，由業(yè)務(wù)處向政法處報(bào)計(jì)劃。政法處經(jīng)審查合格后準(zhǔn)予立項(xiàng)或列入立法計(jì)劃，保障起草處室文稿起草的方向和質(zhì)量。

二是起草。起草處室要廣泛聽取意見，對(duì)涉及群眾切身利益或者對(duì)公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)有重大影響的，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開征求意見?？梢匝?qǐng)有關(guān)單位、專家、社會(huì)組織、法律顧問參加起草工作，也可以委托第三方起草。

三是審核。對(duì)提交審核材料、審核內(nèi)容作出明確規(guī)定，并不得以征求意見、會(huì)簽、參加審議等方式代替合法性審核，未經(jīng)合法性審核或者經(jīng)審核不合法的文件，不得提交廳領(lǐng)導(dǎo)集體審議。

四是審議。根據(jù)規(guī)定，報(bào)送立法草案或者制定行政政策性文件均需廳領(lǐng)導(dǎo)集體審議，集體決策遵循廳黨組領(lǐng)導(dǎo)下的廳長負(fù)責(zé)制。

                         江西省應(yīng)急管理廳

                         2019年12月20日