實“誰執(zhí)法、誰普法”責(zé)任制，大力推行說理式執(zhí)法，注重使用法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)答疑解惑，充分發(fā)揮行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜?、技術(shù)檢查員、專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)等作用，為企業(yè)提供法律服務(wù)、安全咨詢和整改指導(dǎo)，防止以罰代管，幫助企業(yè)提高安全生產(chǎn)本質(zhì)水平。探索建立涉企行政執(zhí)法案件經(jīng)濟(jì)影響評估制度，建立完善涉民營企業(yè)行政執(zhí)法違法行為投訴舉報處理機制，依法降低對企業(yè)正常合法生產(chǎn)經(jīng)營的影響，保護(hù)民營企業(yè)和企業(yè)家權(quán)益。（責(zé)任部門：各監(jiān)管業(yè)務(wù)處室、政法處、執(zhí)法監(jiān)督局，各市、縣（區(qū)）應(yīng)急管理局；完成時限：2025年6月）

（三）健全完善行政執(zhí)法工作體系

13．深化綜合行政執(zhí)法改革。按照新一輪機構(gòu)改革要求，持續(xù)深化我省應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革，加大專業(yè)人才引進(jìn)，提高具有專業(yè)背景和實踐經(jīng)驗執(zhí)法人員比例，細(xì)化職責(zé)劃分，優(yōu)化人員配置和機構(gòu)設(shè)置，合理配置法制審核人員，注重執(zhí)法機構(gòu)隊伍梯隊建設(shè)和人員穩(wěn)定性，加快構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、協(xié)調(diào)聯(lián)動、運轉(zhuǎn)高效的執(zhí)法體系。省級層面組建全省安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法骨干人才庫，組織開展全省執(zhí)法練兵比武活動，選樹一批優(yōu)秀執(zhí)法典型。落實我省深化開發(fā)區(qū)管理制度改革要求，通過設(shè)置專門機構(gòu)、委托執(zhí)法、派駐執(zhí)法人員等形式強化開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、風(fēng)景區(qū)等功能區(qū)監(jiān)管執(zhí)法。各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理部門于2024年7月31日前，將本地強化功能區(qū)監(jiān)管執(zhí)法采取方式、委托執(zhí)法事項等情況報上一級應(yīng)急管理部門，并動態(tài)更新。（責(zé)任部門：執(zhí)法監(jiān)督局、人事處，各市、縣（區(qū)）應(yīng)急管理局；完成時限：2024年12月）

14.制定完善執(zhí)法清單目錄。依照行政處罰法、行政強制法和應(yīng)急管理部門法定職權(quán)，并與應(yīng)急管理部行政執(zhí)法事項目錄、我省統(tǒng)一行政權(quán)力清單銜接，制定公布應(yīng)急管理部門減免責(zé)四張清單（不予行政處罰事項清單、從輕行政處罰事項清單、減輕行政處罰事項清單和不予實施行政強制措施清單）和行政執(zhí)法事項目錄，健全完善動態(tài)調(diào)整和長效管理機制。積極推進(jìn)減免責(zé)清單執(zhí)行，謹(jǐn)慎采取查封、扣押等行政強制措施，無明確法律法規(guī)依據(jù)，不得采取普遍式停產(chǎn)停業(yè)措施。對當(dāng)事人依法減免責(zé)的，采取簽訂承諾書等方式教育、引導(dǎo)、督促其自覺守法。（責(zé)任部門：執(zhí)法監(jiān)督局、政法處、各監(jiān)管業(yè)務(wù)處室，各市、縣（區(qū)）應(yīng)急管理局；完成時限：2024年12月）

15.開展行政執(zhí)法事項清理。按照同級司法行政部門要求，組織對地方性法規(guī)、政府規(guī)章設(shè)定的應(yīng)急管理行政執(zhí)法事項進(jìn)行清理，對近五年未發(fā)生、極少發(fā)生且沒有實施必要、交叉重復(fù)等行政執(zhí)法事項進(jìn)行清理，提出擬取消、調(diào)整或者暫停實施的意見，分別按規(guī)定程序處理完成。（責(zé)任部門：執(zhí)法監(jiān)督局、政法處，各市、縣（區(qū)）應(yīng)急管理局；完成時限：2025年6月）

16.做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道賦權(quán)有關(guān)工作。除立法明確授權(quán)、委托或省人民政府決定賦權(quán)外，不得以其他形式向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道下放行政執(zhí)法權(quán)。對擬新增賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的行政執(zhí)法事項，嚴(yán)格工作程序，經(jīng)省司法廳審核后呈報省人民政府批準(zhǔn)。指導(dǎo)縣級人民政府和應(yīng)急管理部門對已下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的行政執(zhí)法事項進(jìn)行評估，根據(jù)評估結(jié)果及時按程序予以調(diào)整。配合司法行政等有關(guān)部門開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道行政執(zhí)法規(guī)范化試點，縣級應(yīng)急管理部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道從事應(yīng)急管理領(lǐng)域執(zhí)法人員進(jìn)行全覆蓋的執(zhí)法培訓(xùn)，每年開展不少于2次的示范執(zhí)法活動。（責(zé)任部門：執(zhí)法監(jiān)督局、政法處，各市、縣（區(qū)）應(yīng)急管理局；完成時限：2025年6月）

17．推進(jìn)行政執(zhí)法和刑事司法協(xié)作。全面貫徹落實我省安全生產(chǎn)領(lǐng)域行刑銜接實施辦法，健全與公安、檢察機關(guān)、人民法院協(xié)調(diào)配合機制，加大對危險作業(yè)罪等涉安全生產(chǎn)犯罪移送力度，按規(guī)定暢通案件移送渠道，完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)和證據(jù)認(rèn)定保全、信息共享、工作協(xié)助等機制。各設(shè)區(qū)市應(yīng)急管理部門應(yīng)嚴(yán)格依法辦理行刑銜接案件，本地區(qū)年度內(nèi)至少辦理1起行刑銜接典型案例并將有關(guān)案卷臺賬報省廳。加強行政執(zhí)法部門與紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的協(xié)作配合，及時依規(guī)依紀(jì)依法移送行政執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問題線索。（責(zé)任部門：執(zhí)法監(jiān)督局、各監(jiān)管業(yè)務(wù)處室，各市、縣（區(qū)）應(yīng)急管理局；完成時限：每年12月）

（四）構(gòu)建行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系

18．完善行政執(zhí)法監(jiān)督體制。明確承擔(dān)執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)的負(fù)責(zé)人、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和工作人員，強化對本級內(nèi)設(shè)機構(gòu)、下級應(yīng)急管理部門執(zhí)法工作和重大行政執(zhí)法案件的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、日常監(jiān)督和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，構(gòu)建執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)牽頭、各業(yè)務(wù)條線齊抓共管的全方位、全流程執(zhí)法監(jiān)督體系。推進(jìn)行政執(zhí)法案卷評查、行政執(zhí)法案例指導(dǎo)等工作常態(tài)化、規(guī)范化，省級層面謀劃開展線上線下相結(jié)合的全省執(zhí)法案卷大評查活動，評選一批優(yōu)秀執(zhí)法案卷，切實提升行政執(zhí)法案卷辦理質(zhì)量，提高行政執(zhí)法規(guī)范化信息化效能。（責(zé)任部門：執(zhí)法監(jiān)督局、政法處、各監(jiān)管業(yè)務(wù)處室，各市、縣（區(qū)）應(yīng)急管理局；完成時限：2025年6月）

19.規(guī)范行政執(zhí)法監(jiān)督工作。制定實施年度執(zhí)法監(jiān)督計劃，健全完善業(yè)務(wù)條線“逢查必督”工作機制，推廣“帶兩地赴一地”的執(zhí)法監(jiān)督模式，突出加強對“零處罰”“只檢查不處罰”等執(zhí)法“寬松軟虛”地區(qū)的執(zhí)法監(jiān)督力度，健全執(zhí)法監(jiān)督臺賬，落實執(zhí)法監(jiān)督閉環(huán)管理。落實行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督工作年度報告制度，結(jié)合行政執(zhí)法“三項制度”要求，各級應(yīng)急管理部門于當(dāng)年6月底和12月底前將行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督工作情況報上級應(yīng)急管理部門，并于次年1月31日前將上年度執(zhí)法工作情況上傳至“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)，并報同級司法行政部門。（責(zé)任部門：執(zhí)法監(jiān)督局、各監(jiān)管業(yè)務(wù)處室，各市、縣（區(qū)）應(yīng)急管理局；完成時限：每年12月）

20.創(chuàng)新行政執(zhí)法監(jiān)督方式。依托“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”等執(zhí)法信息系統(tǒng)，健全執(zhí)法統(tǒng)計制度，加大對各地執(zhí)法情況、關(guān)鍵指標(biāo)分析，適時印發(fā)執(zhí)法工作情況通報，綜合運用明查暗訪、督查檢查、約談通報、評議考核等方式提高執(zhí)法監(jiān)督質(zhì)效。充分發(fā)揮各級社會監(jiān)督員作用，對各類司法建議、檢察建議、監(jiān)察建議等，開展有針對性的專項執(zhí)法監(jiān)督。抓好執(zhí)法典型案例上報和公布工作，省級層面定期公布典型執(zhí)法案例，各設(shè)區(qū)市每年通過微信公眾號、官方網(wǎng)站等方式至少公布6期本地區(qū)辦理的執(zhí)法典型案例。（責(zé)任部門：執(zhí)法監(jiān)督局，各市、縣（區(qū)）應(yīng)急管理局；完成時限：每年12月）

（五）健全行政執(zhí)法科技和保障體系

21．提升監(jiān)管執(zhí)法科技化水平。推動監(jiān)管執(zhí)法模式向事前預(yù)防數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推廣“遠(yuǎn)程+現(xiàn)場”執(zhí)法，加大危化品、煙花爆竹、礦山、工貿(mào)等重點行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)和升級改造力度，利用大數(shù)據(jù)加強高危行業(yè)企業(yè)異常生產(chǎn)行為監(jiān)測預(yù)警。創(chuàng)新手段措施，充分運用遙感、航拍、電子設(shè)備監(jiān)控等科技手段和手機“隨手拍”，及時發(fā)現(xiàn)各種非法違法行為，增強監(jiān)管執(zhí)法實效性。全面應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”等執(zhí)法信息系統(tǒng)，所有執(zhí)法行為和文書全過程“上線入網(wǎng)”。（責(zé)任部門：各監(jiān)管業(yè)務(wù)處室、科信處、執(zhí)法監(jiān)督局，各市、縣（區(qū)）應(yīng)急管理局；完成時限：2025年10月）

22．完善行政執(zhí)法保障體系。積極與同級財政部門溝通，將行政執(zhí)法工作經(jīng)費、行政執(zhí)法裝備配備費用納入本級財政預(yù)算，加大經(jīng)費投入，配齊配足執(zhí)法記錄儀、移動執(zhí)法終端、便攜式打印機等必要執(zhí)法裝備，建立健全執(zhí)法裝備臺賬和裝備使用制度，加強對執(zhí)法裝備的管理和維護(hù)。省級層面完成對24個脫貧縣執(zhí)法裝備招標(biāo)采購和配發(fā)工作，推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。積極落實行政執(zhí)法人員工資福利待遇和表彰獎勵制度。深入貫徹落實《應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員依法履職管理規(guī)定》，健全完善行政執(zhí)法責(zé)任追究機制。（責(zé)任部門：規(guī)財處、執(zhí)法監(jiān)督局、科信處、人事處、政法處，各市、縣（區(qū)）應(yīng)急管理局；完成時限：2025年10月）

四、有關(guān)要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。充分認(rèn)識新形勢下提升執(zhí)法質(zhì)量的重要性與緊迫性，始終把習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理重要論述作為根本遵循，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全完善信息報送、宣傳通報、溝通協(xié)調(diào)等工作制度，對照各項重點工作任務(wù)，明確責(zé)任部門及責(zé)任人，及時跟蹤問效，壓實工作責(zé)任。

（二）及時會商研判。聚焦重點工作任務(wù)，大抓落實、狠抓落實，堅決克服形式主義、官僚主義。結(jié)合本地區(qū)實際，對標(biāo)梳理本部門執(zhí)法工作中存在的突出問題，精準(zhǔn)制定改進(jìn)措施。各級應(yīng)急管理部門要加強與司法行政、財政、人力資源社會保障、政務(wù)服務(wù)管理以及其他執(zhí)法部門的溝通會商，研究解決實施過程中的共性問題，切實提高執(zhí)法質(zhì)效。

（三）堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。嚴(yán)格督查檢查計劃和備案管理，加強上下級、橫向部門間協(xié)調(diào)聯(lián)動，優(yōu)化督導(dǎo)檢查、隱患排查、集中整治方式方法，堅持多看現(xiàn)場、多見實事，不搞層層陪同、層層匯報，避免多頭、同時、扎堆、密集開展監(jiān)督檢查。健全完善執(zhí)法監(jiān)督、數(shù)據(jù)報送、提醒通報等工作機制，集中精力抓落實、防風(fēng)險、除隱患。

（四）強化監(jiān)督考核。要發(fā)揮監(jiān)督考核作用，將執(zhí)法突出問題專項行動和本方案重點任務(wù)完成情況納入年度應(yīng)急管理綜合考核內(nèi)容，融入日常執(zhí)法監(jiān)督工作中，有力推動各項措施落實。請各設(shè)區(qū)市分別在2024年10月10日和2025年10月10日前上報專項行動階段和總體工作總結(jié)，切實推動各項任務(wù)落實，確保專項行動取得扎實成效。