廳機(jī)關(guān)各處室、廳屬各單位:

為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，扎實(shí)推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化升級(jí)“一號(hào)改革工程”，打造讓黨放心、人民滿意的模范機(jī)關(guān)，進(jìn)一步優(yōu)化我廳行政審批工作，為企業(yè)安全發(fā)展創(chuàng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，提出以下意見。

一、規(guī)范事項(xiàng)辦理

1.嚴(yán)格窗口受理。廳所有行政審批事項(xiàng)都必須經(jīng)窗口統(tǒng)一受理，按職責(zé)由窗口或轉(zhuǎn)交相關(guān)業(yè)務(wù)處室辦理，各業(yè)務(wù)處室不得受理企業(yè)許可申請(qǐng)，嚴(yán)禁體外循環(huán)。窗口根據(jù)材料初審情況出具相應(yīng)的受理通知書、不予受理通知書或補(bǔ)正材料告知書。業(yè)務(wù)處室應(yīng)加強(qiáng)對(duì)窗口業(yè)務(wù)指導(dǎo)，窗口對(duì)資料進(jìn)行初審，對(duì)部門規(guī)章要求提交的但被精減的材料，可以通過系統(tǒng)查詢的，由窗口負(fù)責(zé)查詢其符合性、真實(shí)性，不符合要求的不予受理。

2.嚴(yán)格材料補(bǔ)正。申請(qǐng)材料受理后，申請(qǐng)材料存在瑕疵或者不完整的，允許企業(yè)補(bǔ)充完善，但不得更換原申請(qǐng)材料；補(bǔ)充材料可由企業(yè)通過網(wǎng)絡(luò)傳送或郵寄送達(dá)，不得強(qiáng)制要求企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)送達(dá)；補(bǔ)充材料應(yīng)在行政許可辦理時(shí)限內(nèi)完成。

3.嚴(yán)格評(píng)價(jià)報(bào)告審查管理。業(yè)務(wù)處應(yīng)對(duì)照許可條件嚴(yán)格審查評(píng)價(jià)報(bào)告等受理材料，對(duì)于審查過程中發(fā)現(xiàn)評(píng)價(jià)報(bào)告存在問題的，不得要求企業(yè)更換安全評(píng)價(jià)報(bào)告，企業(yè)或評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)可在辦理時(shí)限內(nèi)補(bǔ)充出具證明材料或有關(guān)說明，符合條件的予以許可；對(duì)于評(píng)價(jià)報(bào)告存在重大問題、重大疏漏甚至涉嫌出具虛假報(bào)告的，以及企業(yè)存在提供虛假材料、與評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)串通出具虛假報(bào)告等違規(guī)情形的，業(yè)務(wù)處應(yīng)認(rèn)真審核，確認(rèn)屬評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)問題的，移交科信處按程序依法依規(guī)處理，確認(rèn)屬企業(yè)問題的，由業(yè)務(wù)處會(huì)同執(zhí)法監(jiān)督局依法依規(guī)處理，涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)。

4.認(rèn)真開展現(xiàn)場(chǎng)核查。對(duì)于材料審查不能判定是否符合許可條件的，業(yè)務(wù)處應(yīng)及時(shí)組織人員赴現(xiàn)場(chǎng)勘查核實(shí)，現(xiàn)場(chǎng)勘查發(fā)現(xiàn)企業(yè)不符合許可條件的，允許企業(yè)在承諾辦理期限內(nèi)進(jìn)行整改，如期完成整改的予以許可，逾期未完成整改的不予許可。

5.統(tǒng)一出件管理。所有行政審批事項(xiàng)均由窗口統(tǒng)一出件。事項(xiàng)辦結(jié)后，同意許可的，安全生產(chǎn)許可證和安全評(píng)價(jià)檢測(cè)檢驗(yàn)資質(zhì)證由窗口制作，建設(shè)項(xiàng)目安全條件審查和安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查批復(fù)文件由負(fù)責(zé)審查的業(yè)務(wù)處室制作；不予許可的，負(fù)責(zé)審查的窗口或業(yè)務(wù)處室應(yīng)制作不予許可通知書并告知理由。安全生產(chǎn)許可證、資質(zhì)證書、批復(fù)文件和不予許可通知書一律由窗口統(tǒng)一送達(dá)申請(qǐng)人。

6.嚴(yán)格注銷管理。根據(jù)行政許可法規(guī)定，存在有效期屆滿未取得延期許可，企業(yè)依法終止，許可依法被撤銷、撤回、吊銷等導(dǎo)致許可失效情形的，均應(yīng)依法辦理注銷手續(xù)，由業(yè)務(wù)處室填寫行政許可注銷登記表，并由窗口統(tǒng)一公告許可證失效事宜。因疫情等不可抗力因素給予許可證有效期順延政策的，不予注銷。今后各相關(guān)業(yè)務(wù)處室要摸清底數(shù)，及時(shí)掌握企業(yè)許可狀況，請(qǐng)于2022年12月10日以前，對(duì)現(xiàn)有安全生產(chǎn)許可證、安全評(píng)價(jià)檢測(cè)檢驗(yàn)資質(zhì)證書情況進(jìn)行一次全面梳理，對(duì)應(yīng)注銷的證照應(yīng)及時(shí)注銷并告知窗口。

7.延續(xù)優(yōu)惠政策。企業(yè)于安全生產(chǎn)許可證有效期屆滿后申請(qǐng)延期的，程序上以新辦許可進(jìn)行受理，同時(shí)繼續(xù)給予如下優(yōu)惠政策：有效期屆滿不足12個(gè)月的，有效期屆滿前6個(gè)月以后所作安全評(píng)價(jià)仍然有效（有關(guān)行業(yè)有特殊規(guī)定的除外），按延期許可條件受理、審查；超過12個(gè)月不滿24個(gè)月的，企業(yè)重新進(jìn)行安全評(píng)價(jià)后，仍按延期許可條件受理、審查；超過24個(gè)月的，按新辦許可條件受理、審查。

納入產(chǎn)地縣級(jí)政府保留名單的煙花爆竹企業(yè)，因產(chǎn)業(yè)升級(jí)、技術(shù)改造等原因未及時(shí)申請(qǐng)延期許可的，不受以上時(shí)間限制，但應(yīng)同時(shí)提交縣級(jí)政府出具的保留批文，有新改擴(kuò)項(xiàng)目的還應(yīng)提交設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收證明材料。

8.統(tǒng)籌公告辦理。窗口每月整理安全生產(chǎn)許可證3個(gè)月內(nèi)將到期的企業(yè)名單，經(jīng)業(yè)務(wù)處室確認(rèn)后由窗口集中在廳網(wǎng)站予以公告，提醒督促企業(yè)在法定時(shí)限內(nèi)辦理延期手續(xù)；窗口每周在江西省安全生產(chǎn)信用信息系統(tǒng)錄入1次許可事項(xiàng)辦結(jié)信息，并同步在廳網(wǎng)站公告；安全生產(chǎn)許可證、安全評(píng)價(jià)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)注銷按程序辦結(jié)后，業(yè)務(wù)處室在2個(gè)工作日內(nèi)轉(zhuǎn)送窗口，由窗口每周與許可辦理情況一并在廳網(wǎng)站公告。

二、嚴(yán)格掛起管理

9.嚴(yán)把掛起條件。僅限兩種程序可依法掛起，且不計(jì)入辦理時(shí)限：一是審查過程中啟動(dòng)的專家評(píng)審、現(xiàn)場(chǎng)勘查等特殊程序（根據(jù)《行政許可法》）；二是危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目中的整改補(bǔ)正程序（根據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全監(jiān)督管理辦法》）。無法律依據(jù)的其他情形一律不得掛起。

10.嚴(yán)控掛起時(shí)間。現(xiàn)場(chǎng)勘查、專家評(píng)審等特殊程序掛起時(shí)間最長(zhǎng)不得超過該事項(xiàng)辦事指南中規(guī)定的時(shí)間；?；方ㄔO(shè)項(xiàng)目審查中企業(yè)整改補(bǔ)正的掛起時(shí)間不得超過整改方案規(guī)定時(shí)間，原則上最長(zhǎng)不超過60個(gè)工作日，逾期未完成整改的不予許可。

11.嚴(yán)格掛起程序。業(yè)務(wù)處室辦理過程中需要掛起的，要填寫辦理事項(xiàng)掛起登記表，注明掛起的類別（現(xiàn)場(chǎng)勘查、專家評(píng)審、?；方ㄔO(shè)項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)整改、?；方ㄔO(shè)項(xiàng)目的申請(qǐng)文件資料修改補(bǔ)正）所需時(shí)間，經(jīng)業(yè)務(wù)處室主要負(fù)責(zé)人簽字報(bào)廳分管領(lǐng)導(dǎo)同意后送窗口備案，方可啟動(dòng)掛起程序。

12.跟蹤調(diào)度進(jìn)度。事項(xiàng)掛起后，窗口隨時(shí)跟蹤掌握掛起事項(xiàng)辦理進(jìn)度，對(duì)照行政許可辦理時(shí)限和事項(xiàng)掛起申請(qǐng)表中的掛起時(shí)間嚴(yán)格核查事項(xiàng)辦理時(shí)間，臨近辦結(jié)時(shí)間的，及時(shí)催辦提醒業(yè)務(wù)處室按時(shí)辦結(jié)；超出辦理時(shí)限和掛起時(shí)間未辦結(jié)的，一律按程序督辦。調(diào)度過程中發(fā)現(xiàn)有關(guān)情況要及時(shí)與業(yè)務(wù)處室溝通，重要情況及時(shí)向廳領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，并抄告駐廳紀(jì)檢監(jiān)察組、廳機(jī)關(guān)紀(jì)委。

三、健全工作機(jī)制

13.協(xié)作配合機(jī)制。對(duì)業(yè)務(wù)處室辦理的事項(xiàng)，窗口正式受理后當(dāng)天告知相關(guān)業(yè)務(wù)處室，申請(qǐng)人提交的紙質(zhì)受理材料，窗口在接收后2日內(nèi)列出清單轉(zhuǎn)送相關(guān)業(yè)務(wù)處室。對(duì)于窗口直接辦理的事項(xiàng)，窗口在辦理過程中遇到問題要及時(shí)咨詢業(yè)務(wù)處室，業(yè)務(wù)處室要做好指導(dǎo)，積極幫助窗口提高辦件質(zhì)量，窗口直接辦結(jié)事項(xiàng)應(yīng)在辦結(jié)后1周內(nèi)將辦理結(jié)果書面告知有關(guān)業(yè)務(wù)處室。

14.催辦協(xié)調(diào)機(jī)制。窗口履行催辦協(xié)調(diào)職責(zé)，明確專人跟蹤事項(xiàng)辦理情況，及時(shí)登記辦理事項(xiàng)，建立包括受理、審核、發(fā)證全過程的許可事項(xiàng)臺(tái)賬，確保件件有登記、分流有去向、辦理有結(jié)果。對(duì)審批系統(tǒng)預(yù)警事項(xiàng)要當(dāng)天提醒經(jīng)辦人員辦理，切實(shí)杜絕拖延辦結(jié)現(xiàn)象。每周梳理匯總受理事項(xiàng)辦理情況清單，對(duì)未辦結(jié)事項(xiàng)，逐項(xiàng)列出辦理狀態(tài)、業(yè)務(wù)范圍分類、受理時(shí)間、辦理時(shí)限等內(nèi)容，對(duì)臨近到期事項(xiàng)，向業(yè)務(wù)處室發(fā)“催辦函”提醒按時(shí)辦結(jié)；對(duì)超期未辦結(jié)事項(xiàng)，向業(yè)務(wù)處室發(fā)“督辦函”督促及時(shí)辦結(jié)，并抄送廳領(lǐng)導(dǎo)、駐廳紀(jì)檢監(jiān)察組和廳機(jī)關(guān)紀(jì)委。

15.會(huì)商研判機(jī)制。政法處及窗口會(huì)同業(yè)務(wù)處室每半年召開一次行政審批工作聯(lián)席會(huì)商會(huì)議，開展審批服務(wù)事項(xiàng)質(zhì)量和效能分析。窗口和業(yè)務(wù)處室應(yīng)及時(shí)關(guān)注梳理審批工作中出現(xiàn)的新情況新問題以及群眾反映的突出問題，及時(shí)研判分析提出解決問題的對(duì)策，研判分析中發(fā)現(xiàn)的重要情況要及時(shí)向廳分管領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告并抄送駐廳紀(jì)檢監(jiān)察組。

16.信息反饋機(jī)制。窗口和業(yè)務(wù)處室要相互支持相互推進(jìn)工作，暢通信息共享機(jī)制。窗口對(duì)企業(yè)反映、審核受理材料以及催辦過程中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問題和情況及業(yè)務(wù)處室在審查過程中出現(xiàn)可能影響辦結(jié)時(shí)限的有關(guān)情況，要每周銜接提醒一次，每月發(fā)函通報(bào)一次。對(duì)經(jīng)辦事項(xiàng)發(fā)生變化的，窗口和業(yè)務(wù)處室要及時(shí)相互通報(bào)，密切配合，并積極向企業(yè)做好溝通解釋工作，切實(shí)提升工作實(shí)效，增強(qiáng)服務(wù)對(duì)象獲得感、認(rèn)同感。

17.考核問責(zé)機(jī)制。將行政審批辦理進(jìn)展情況納入廳“五型”機(jī)關(guān)建設(shè)重要內(nèi)容，每月一考核，每季度一通報(bào)。行政服務(wù)人員因失職導(dǎo)致事項(xiàng)辦理超時(shí)未辦結(jié)的，依法啟動(dòng)問責(zé)程序，綜合運(yùn)用談心談話、警示約談、通報(bào)批評(píng)、崗位調(diào)整以及黨紀(jì)政務(wù)處分等手段，力促行政服務(wù)人員正確履職。

附件：1.省應(yīng)急管理廳行政許可注銷登記表

         2.省應(yīng)急管理廳行政審批事項(xiàng)掛起登記表

附件.doc

江西省應(yīng)急管理廳

2022年11月27日