江西省應急管理廳文件

贛應急字〔2020〕5號

江西省應急管理廳關于煤礦安全生產(chǎn)

標準化檢查情況的通報

各產(chǎn)煤設區(qū)市、省直管試點（縣）市應急局，省投資集團公司：

2019年11月至12月，國家煤礦安全監(jiān)察局和省應急管理廳分別組織檢查組，通過聽取匯報、查閱資料、現(xiàn)場抽查等方式，對我省部分市縣煤礦安全生產(chǎn)標準化工作開展了檢查，其中，抽查煤礦10處。為認真督促整改檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，進一步推進全省煤礦安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建工作， 現(xiàn)將有關情況通報如下：

一、檢查基本情況

11月13日至16日，國家煤監(jiān)局檢查組對新余市和萍鄉(xiāng)市煤礦安全生產(chǎn)標準化工作進行了檢查，現(xiàn)場抽查了分宜縣楊橋鎮(zhèn)橫坑煤礦（三級標準化礦井）、萍鄉(xiāng)市五陂煤礦（二級標準化礦井）以及安源煤業(yè)集團公司安源煤礦（三級標準化礦井）等3處礦井。其中，分宜縣楊橋鎮(zhèn)橫坑煤礦、萍鄉(xiāng)市五陂煤礦等2處礦井因存在重大隱患，根據(jù)標準化考核有關規(guī)定被撤銷安全生產(chǎn)標準化等級；安源煤礦經(jīng)檢查達到安全生產(chǎn)標準化三級標準，保留等級。

11月25日至12月6日，省應急管理廳檢查組對萍鄉(xiāng)市、新余市、宜春市煤礦安全生產(chǎn)標準化工作進行了檢查，現(xiàn)場抽查了新余礦業(yè)花鼓山煤業(yè)山南井（二級達標煤礦）和宜春市袁州區(qū)慈化鎮(zhèn)建新煤礦、豐城市騰飛煤礦、蓮花縣坊樓鎮(zhèn)興旺煤礦、蓮花縣南嶺鄉(xiāng)樹坑煤礦、萍鄉(xiāng)市湘東區(qū)荷堯永發(fā)煤礦、上栗縣金山鎮(zhèn)邊坡煤礦（6處皆為三級達標煤礦）。其中，蓮花縣南嶺鄉(xiāng)樹坑煤礦、上栗縣金山鎮(zhèn)邊坡煤礦等2處三級達標煤礦因存在重大隱患，根據(jù)標準化考核有關規(guī)定被撤銷安全生產(chǎn)標準化等級；其余1處二級達標煤礦和4處三級達標煤礦達到原有等級標準，保留等級。

二、檢查發(fā)現(xiàn)的問題情況

此次國家和省級共檢查10處達標煤礦，發(fā)現(xiàn)問題隱患1238條，重大隱患9條，撤銷4處煤礦安全生產(chǎn)標準化等級（含1處原二級標準化礦井），撤銷等級的煤礦比例高達40%，這充分說明全省煤礦安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建工作水平低，監(jiān)管部門安全生產(chǎn)標準化工作不扎實、不認真，煤礦企業(yè)主體責任不落實，技術管理薄弱、現(xiàn)場管理差、災害防治措施還不到位等問題依然突出，分宜縣楊橋鎮(zhèn)橫坑煤礦還存在隱瞞作業(yè)地點的嚴重違法違規(guī)行為，問題突出表現(xiàn)在以下幾個方面（檢查發(fā)現(xiàn)具體問題隱患已反饋給煤礦屬地應急管理部門）。

（一）部門層面

1.對標準化工作不重視，思想認識不到位。從檢查情況看，市縣應急管理部門在煤礦安全監(jiān)管工作中重常規(guī)檢查、輕標準化建設的現(xiàn)象比較突出，滿足于簡單地排查治理隱患，沒有真正把安全生產(chǎn)標準化工作作為提高煤礦安全基礎水平、從根本上防范遏制事故的重要手段和長效機制來抓。截至12月上旬，萍鄉(xiāng)市、宜春市、新余市的應急管理部門既未按要求對轄區(qū)內(nèi)達標煤礦進行抽查，也未有效督促所轄達標煤礦每月至少組織1次全面自查并上報月度自查報告;宜春、上饒和新余市未按《江西省應急管理廳辦公室關于開展安全生產(chǎn)標準化抽查工作的通知》及《江西省煤礦安全生產(chǎn)標準化考核定級細則（試行）》要求，向省應急管理廳報送2019年安全生產(chǎn)標準化抽查工作總結(jié)。

2.標準化工作履職不認真，把關不嚴。在全省從年初以來就開展深化十大專項整治、打非治違百日行動等工作的強大聲勢下，國家和省抽查10處煤礦，就有4處因存在重大隱患或基本條件不符合被取消等級，其中，分宜縣楊橋鎮(zhèn)橫坑煤礦還存在隱瞞作業(yè)地點的嚴重違法生產(chǎn)行為。這充分暴露了萍鄉(xiāng)市、新余市市縣兩級應急管理部門存在履職不認真、日常監(jiān)管不到位、執(zhí)法把關不嚴等諸多問題，必須引起高度重視，切實加以整改。

（二）企業(yè)層面

1.安全風險辨識管控工作流于形式。煤礦負責人和管理人員安全風險意識樹立不牢，被抽查煤礦主要負責人普遍對安全風險管控責任體系中賦予職責內(nèi)容不清楚，安全風險的辨識、評估、管控工作流程不完善、方法不明確。被抽查煤礦的風險辨識管控工作大都停留在資料層面，對煤礦安全管理工作的指導性、針對性不強；未緊密結(jié)合煤礦實際開展風險辨識、制定管控措施；風險管控措施定期檢查和管控效果分析不到位,沒有達到把風險挺在隱患前面的目的。

    2.技術管理工作不認真、不嚴謹。被抽查煤礦不同程度地存在作業(yè)規(guī)程不規(guī)范、與現(xiàn)場實際執(zhí)行不一致的問題；有的作業(yè)規(guī)程缺少必要的附圖，如萍鄉(xiāng)市五陂煤礦22041回風順槽掘進作業(yè)規(guī)程附圖不全，缺巷道布置剖面圖、地質(zhì)綜合柱狀圖；安源煤礦333工作面上隅角采取了抽放瓦斯措施，但通風副總工程師對瓦斯抽放相關技術工作不清楚，也沒有進行抽放計量。

3.“一通三防”管理不到位。被抽查11個專業(yè)中，“一通三防”管理問題突出，尤其是通風管理不到位、不落實。此次國家局和省應急廳抽查發(fā)現(xiàn)的1238條問題隱患中，一通三防方面問題隱患179條，占14.5%。被抽查煤礦普遍存在測風工作不規(guī)范、通風設施設置不合理、盲巷未按要求密閉、瓦斯檢查牌板不清晰、瓦斯探頭懸掛位置不合理等問題。如花鼓山煤業(yè)山南井3906回風石門測風站斷面不規(guī)整，通風設施檢查記錄臺帳更新不及時；分宜縣楊橋鎮(zhèn)橫坑煤礦主斜井、1101工作面沒有正規(guī)測風站，1101聯(lián)絡巷里面有一處盲巷沒有進行封閉；上栗縣金山鎮(zhèn)邊坡煤礦-150水平回風上山掘進工作面迎頭風量極小、微風作業(yè)，12021副巷存在隨意停開局部通風機、無風作業(yè)現(xiàn)象等。

4.地測防治水工作薄弱。被抽查煤礦尤其是小煤礦地測防治水專業(yè)技術人員缺乏，地測和防治水基礎工作不扎實，現(xiàn)場地質(zhì)工作不規(guī)范，地測和防治水相關圖紙資料過于簡單、缺項較多，水害防治工作存在較大隱憂。如，安源煤礦礦井充水性圖缺積水區(qū)和涌水點，無礦井涌水量觀測記錄和相關臺賬；蓮花縣坊樓鎮(zhèn)興旺煤礦礦井水文地質(zhì)圖無主要含水層等水位（壓）線，老窯、小煤礦開采范圍和涌水情況，礦井綜合水文地質(zhì)圖缺原老礦區(qū)開采范圍及積水情況。

三、下一步工作要求

（一）切實履行安全生產(chǎn)標準化工作職責

各產(chǎn)煤設區(qū)市、縣（市、區(qū)）應急管理局要切實提高思想認識，將標準化建設作為提升煤礦安全基礎水平、防范事故的重要抓手，作為貫穿全年安全監(jiān)管的重要工作，嚴格按照《江西省煤礦安全生產(chǎn)標準化考核定級細則（試行））》（贛安監(jiān)管煤字﹝2017﹞99號）要求，轉(zhuǎn)變工作作風，認真履職盡責，以高度的責任感、使命感和擔當精神，抓好考核定級、定期抽查、動態(tài)監(jiān)管、分析總結(jié)等煤礦安全生產(chǎn)標準化各項工作。尤其要嚴格落實動態(tài)監(jiān)管有關規(guī)定，認真制定檢查計劃，開展動態(tài)抽查，對動態(tài)抽查中發(fā)現(xiàn)不符合達標基本條件的，要堅決取消等級、責令停產(chǎn)整改，逾期整改不到位的，堅決依法提請政府關閉。

（二）切實整改檢查發(fā)現(xiàn)問題隱患

針對檢查發(fā)現(xiàn)的問題隱患，相關煤礦要認真制定整改方案，采取切實措施確保整改落實到位；屬地應急管理部門要加強督促指導，督促整改措施落實。對撤銷等級的4處煤礦，屬地應急管理部門要堅決責令其停產(chǎn)整改，重新取得等級之前不得進行生產(chǎn)；對完成整改、重新申請等級的，要嚴格按照程序和要求開展考核，嚴格把關，若因把關不嚴發(fā)生事故的，將嚴肅追責。對存在隱瞞作業(yè)地點嚴重違法違規(guī)行為的分宜縣楊橋鎮(zhèn)橫坑煤礦，屬地應急管理部門要按規(guī)定立案查處，并實施聯(lián)合懲戒。全省各級應急管理部門、各煤礦要舉一反三，對照檢查發(fā)現(xiàn)的問題和煤礦安全標準化相關要求，開展自查自糾，認真分析研究工作中存在的問題并抓好整改落實。

（三）切實落實風險管控工作機制

要按照煤礦安全生產(chǎn)標準化建設要求，切實落實風險管控工作機制。煤礦主要負責人要切實落實第一責任人職責，組織煤礦明確相關部門責任和任務分工，對照煤礦安全生產(chǎn)標準化考核評分細則，嚴格落實風險辨識管控各項工作要求，確保風險管控流程、風險辨識方法及管控措施完善可靠，真正把風險管控工作落在實處。各地應急管理部門要結(jié)合企業(yè)主體責任年度履職情況報告檢查、春節(jié)后煤礦復產(chǎn)驗收工作，對轄區(qū)內(nèi)煤礦年度風險辨識評估報告進行認真檢查，凡是不符合標準化要求、風險和管控措施未結(jié)合本礦實際的，不得復產(chǎn)。

（四）切實強化技術管理工作

各煤礦要高度重視、切實強化技術管理工作，健全技術管理體系，配齊配強各專業(yè)尤其是通風、地測防治水專業(yè)的技術人員；凡是技術人員配備不足的煤礦要立即整改，未整改到位的春節(jié)后不得復產(chǎn)；要對照煤礦安全規(guī)程及有關規(guī)范，組織對各作業(yè)地點操作規(guī)程及各項安全技術措施進行1次全面梳理檢查，總工程師及各專業(yè)技術負責人要認真履行職責，認真負責、嚴謹細致編制操作規(guī)程及各項安全技術措施并確保落實到位；要認真做好“一通三防”和地測防治水工作，嚴格現(xiàn)場管理，抓好各項瓦斯、火災、水害等災害防治措施的落實，嚴防事故的發(fā)生。

（五）切實抓好煤礦安全生產(chǎn)集中整治

要按照《江西省應急管理廳 江西煤監(jiān)局關于扎實開展煤礦安全生產(chǎn)集中整治的通知》（贛應急字﹝2019﹞139號）要求，扎實開展煤礦安全生產(chǎn)集中整治，把集中整治與煤礦安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建工作有機結(jié)合。對整治中發(fā)現(xiàn)隱瞞作業(yè)地點等“五假五超三瞞三不”嚴重非法違法生產(chǎn)行為的，堅決責令停產(chǎn)整頓，依法取消標準化等級，立案查處，上限處罰，并列入信用檔案、依法實施聯(lián)合懲戒。對整治中發(fā)現(xiàn)的問題，要嚴把整改落實關，嚴格對照標準整改到位，以集中整治促進煤礦安全生產(chǎn)標準化建設水平的提升。

  江西省應急管理廳

   2020年1月7日