江西省應(yīng)急管理廳辦公室文件

 

贛應(yīng)急辦字〔2019〕131號(hào)

 

 

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江西省應(yīng)急管理廳辦公室關(guān)于印發(fā)行政

執(zhí)法公示等三項(xiàng)制度的通知

 

廳機(jī)關(guān)各處室、廳屬各單位：

《江西省應(yīng)急管理廳行政執(zhí)法公示制度》《江西省應(yīng)急管理廳行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度》《江西省應(yīng)急管理廳重大執(zhí)法決定法制審核制度》于2019年10月8日經(jīng)第5次廳務(wù)會(huì)審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2019年12月1日施行。

 

 

                            江西省應(yīng)急管理廳辦公室

                               2019年10月25日

 

 

江西省應(yīng)急管理廳行政執(zhí)法公示制度

 

第一條 為進(jìn)一步增強(qiáng)行政執(zhí)法工作的透明度，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，切實(shí)保障人民群眾的合法權(quán)益，根據(jù)《江西省全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施方案》要求，結(jié)合本廳實(shí)際，制定本制度。

第二條 本制度適用于本廳承擔(dān)相應(yīng)職能的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或下屬單位根據(jù)本部門(mén)權(quán)責(zé)清單依法實(shí)施的行政許可、行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政確認(rèn)、聯(lián)合懲戒等行政執(zhí)法基本信息的公開(kāi)。

依申請(qǐng)公開(kāi)的行政執(zhí)法信息不適用本制度。

第三條 行政執(zhí)法公示堅(jiān)持“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)公示”原則，行政執(zhí)法信息的采集、傳遞、審核、發(fā)布、更正等由本廳承擔(dān)相應(yīng)職能的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或下屬單位負(fù)責(zé)。

第四條 行政執(zhí)法公示應(yīng)當(dāng)符合公平公正、合法合規(guī)、及時(shí)準(zhǔn)確、高效便民的原則。

第五條 行政執(zhí)法事前環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)下列信息：

（一）執(zhí)法主體。公示承擔(dān)執(zhí)法職能的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和下屬單位的名稱(chēng)、職責(zé)分工、執(zhí)法區(qū)域以及執(zhí)法人員的姓名、職務(wù)、執(zhí)法證件號(hào)等信息。

（二）執(zhí)法依據(jù)。公示行政執(zhí)法所依據(jù)的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及行政裁量權(quán)適用規(guī)則、裁量標(biāo)準(zhǔn)等。

（三）執(zhí)法權(quán)限。公示行政許可、行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制等職權(quán)范圍。

（四）執(zhí)法程序。公示行政執(zhí)法的具體程序，包括方式、步驟、時(shí)限和順序，各類(lèi)行政執(zhí)法流程圖、需要提交的全部材料目錄、申請(qǐng)書(shū)、示范文書(shū)等。

（五）隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單。公示行政權(quán)力和責(zé)任清單及按此清單制定的隨機(jī)抽查計(jì)劃、抽查事項(xiàng)、抽查主體、抽查內(nèi)容、抽查比例、抽查頻次等內(nèi)容。

（六）救濟(jì)方式。行政相對(duì)人依法享有的聽(tīng)證權(quán)、陳述權(quán)、申辯權(quán)和申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟等法定權(quán)利和救濟(jì)途徑。

（七）監(jiān)督舉報(bào)。公開(kāi)受理監(jiān)督舉報(bào)的部門(mén)、地址、郵編、電話、郵箱及受理反饋程序。

（八）按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)事前公開(kāi)的其他行政執(zhí)法信息。

第六條 行政執(zhí)法人員在進(jìn)行監(jiān)督檢查、調(diào)查取證、采取強(qiáng)制措施、送達(dá)執(zhí)法文書(shū)等執(zhí)法活動(dòng)時(shí)，要佩戴或出示執(zhí)法證件，出具執(zhí)法文書(shū)，主動(dòng)告知行政相對(duì)人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)、權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容，并做好說(shuō)明解釋工作。

第七條 行政許可大廳服務(wù)窗口應(yīng)當(dāng)明示工作人員崗位信息，主動(dòng)公示行政許可或者服務(wù)事項(xiàng)名稱(chēng)、依據(jù)、實(shí)施主體、受理機(jī)構(gòu)、條件、數(shù)量、辦事程序和時(shí)限，需要申請(qǐng)人提交材料的目錄、申請(qǐng)文書(shū)式樣、許可決定、監(jiān)督部門(mén)、投訴渠道、是否收費(fèi)以及辦公時(shí)間、辦公地址、辦公電話、狀態(tài)查詢等內(nèi)容。

    第八條 行政執(zhí)法事后環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)下列信息：

（一）行政許可。行政許可相對(duì)人名稱(chēng)、注冊(cè)地址、統(tǒng)一社會(huì)信用證代碼、許可類(lèi)別、許可項(xiàng)目、許可決定日期、有效期、許可機(jī)關(guān)統(tǒng)一社會(huì)信用證代碼等。

（二）行政檢查。行政檢查對(duì)象、檢查依據(jù)、檢查方式、檢查時(shí)間、檢查事項(xiàng)、檢查內(nèi)容、檢查結(jié)果、存在問(wèn)題、整改情況、處理結(jié)果等。

（三）行政處罰。行政處罰相對(duì)人名稱(chēng)、統(tǒng)一社會(huì)信用證代碼、違法事實(shí)及證據(jù)、處罰依據(jù)、處罰結(jié)果及行政處罰決定執(zhí)行情況等。

（四）行政強(qiáng)制。行政強(qiáng)制的相對(duì)人、強(qiáng)制措施、執(zhí)行方式、執(zhí)行結(jié)果等。

（五）行政確認(rèn)。被確認(rèn)單位名稱(chēng)、注冊(cè)地址、確認(rèn)事項(xiàng)、有效期、確認(rèn)機(jī)關(guān)、確認(rèn)日期等。

（六）聯(lián)合懲戒。被懲戒單位名稱(chēng)、注冊(cè)地址、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、主要負(fù)責(zé)人、身份證號(hào)、失信簡(jiǎn)況（發(fā)生時(shí)間、存在的違法違規(guī)行為、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)、目前查處情況）、納入聯(lián)合懲戒理由等。

第九條 行政執(zhí)法信息公開(kāi)工作，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定。對(duì)行政執(zhí)法信息不能確定是否可以公開(kāi)時(shí)，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定報(bào)有關(guān)主管部門(mén)或者同級(jí)保密工作部門(mén)確定。

涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的行政執(zhí)法信息不得公開(kāi)。但是，經(jīng)權(quán)利人同意公開(kāi)或者行政執(zhí)法主體認(rèn)為不公開(kāi)可能對(duì)公共利益造成重大影響的，可以公開(kāi)。

第十條 行政執(zhí)法基本信息的公開(kāi)是以網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為載體，以政府文件、新聞媒體、辦公場(chǎng)所等為補(bǔ)充。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

（一）網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。以省應(yīng)急管理廳政府網(wǎng)站、江西省行政執(zhí)法服務(wù)網(wǎng)為主要載體，建立與江西省公共信用信息平臺(tái)、江西省“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)、江西省統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換平臺(tái)的數(shù)據(jù)交換機(jī)制，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法信息向監(jiān)督平臺(tái)即時(shí)推送。

（二）政府文件。主要包括公報(bào)、信息簡(jiǎn)報(bào)、法規(guī)文件匯編等方式。

（三）新聞媒體。利用省內(nèi)主流報(bào)刊、廣播、電視、省政府新聞發(fā)布會(huì)等傳統(tǒng)媒體，拓展開(kāi)發(fā)微信、微博、贛服通、手機(jī)APP等新媒體，公示行政執(zhí)法信息相關(guān)內(nèi)容。

（四）辦公場(chǎng)所。在省廳二樓辦證大廳、服務(wù)窗口、信息公開(kāi)欄、電子顯示屏等，公示行政執(zhí)法信息相關(guān)內(nèi)容。

第十一條 按照“誰(shuí)產(chǎn)生、誰(shuí)提供、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，事前公開(kāi)內(nèi)容由廳政策法規(guī)處會(huì)同有關(guān)處室、單位通過(guò)省廳網(wǎng)站及其他方式進(jìn)行公示；事中、事后公示由各具有行政執(zhí)法職能的處室、單位通過(guò)省廳網(wǎng)站及其他方式進(jìn)行公示；行政許可公示，由辦證大廳會(huì)同相關(guān)處室、單位通過(guò)省廳網(wǎng)站及其他方式進(jìn)行公示。

第十二條 屬于主動(dòng)公開(kāi)范圍的行政執(zhí)法信息，應(yīng)當(dāng)自該行政執(zhí)法信息形成或者變更之日起20個(gè)工作日內(nèi)予以公開(kāi)。行政許可、行政處罰的執(zhí)法決定信息要在執(zhí)法決定作出之日起7個(gè)工作日內(nèi)公開(kāi)。法律、法規(guī)對(duì)行政執(zhí)法信息公開(kāi)的期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十三條 因公布、修改、廢止法律、行政規(guī)范、部門(mén)規(guī)章或者部門(mén)機(jī)構(gòu)職能調(diào)整等情況引起行政執(zhí)法公示內(nèi)容發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)更新相關(guān)公示內(nèi)容。

第十四條 行政執(zhí)法決定因行政復(fù)議、行政訴訟或者其他原因被變更、撤銷(xiāo)、被確認(rèn)違法或者要求重新作出的，應(yīng)當(dāng)自變更、撤銷(xiāo)、確認(rèn)違法和要求重新作出決定之日起3個(gè)工作日內(nèi)從信息公示平臺(tái)撤下原行政執(zhí)法決定信息。

第十五條 行政相對(duì)人認(rèn)為或者有證據(jù)證明與其自身相關(guān)的行政執(zhí)法信息公示內(nèi)容不準(zhǔn)確，申請(qǐng)更正的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行核實(shí)。對(duì)公示內(nèi)容不準(zhǔn)確的信息，應(yīng)當(dāng)及時(shí)更正并告知行政相對(duì)人；不予更正的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知行政相對(duì)人，并說(shuō)明理由和救濟(jì)途徑。

第十六條 行政執(zhí)法信息在省廳網(wǎng)站及其他公示載體上公示滿2年或者行政相對(duì)人是自然人的，公示滿1年，應(yīng)當(dāng)及時(shí)從公示載體上撤下。原行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制決定被依法撤銷(xiāo)、變更或解除的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)變更或撤下公開(kāi)的行政決定案件信息，并作出必要說(shuō)明。

第十七條 廳政策法規(guī)處負(fù)責(zé)對(duì)相關(guān)處室、單位行政執(zhí)法公示制度推行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并將監(jiān)督檢查情況作為指導(dǎo)工作的重要內(nèi)容。

第十八條 對(duì)不按本辦法要求公示、選擇性公示、更新維護(hù)不及時(shí)等問(wèn)題，責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，依紀(jì)依法追究相關(guān)人員責(zé)任。

 

  

江西省應(yīng)急管理廳行政執(zhí)法

全過(guò)程記錄制度

 

第一條 為加強(qiáng)行政執(zhí)法管理，規(guī)范行政執(zhí)法程序，保障公民、法人和其他社會(huì)組織合法權(quán)益，根據(jù)《江西省全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施方案》要求，結(jié)合本廳實(shí)際，制定本制度。

第二條 本制度所稱(chēng)的行政執(zhí)法，是指本廳依據(jù)法定職權(quán)實(shí)施的監(jiān)督檢查、現(xiàn)場(chǎng)處理、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政許可、行政確認(rèn)等行政執(zhí)法行為。

第三條 本制度所稱(chēng)的全過(guò)程記錄，是指行政執(zhí)法機(jī)關(guān)通過(guò)文字、音像等記錄形式，對(duì)行政執(zhí)法過(guò)程中執(zhí)法程序啟動(dòng)、調(diào)查取證、審核決定、送達(dá)執(zhí)行、歸檔管理等全部過(guò)程的記錄行為，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法全過(guò)程留痕、可回溯管理。

第四條 行政執(zhí)法全過(guò)程記錄堅(jiān)持合法、全面、客觀、公正、及時(shí)的原則。行政執(zhí)法人員應(yīng)根據(jù)行政執(zhí)法行為的性質(zhì)、種類(lèi)、現(xiàn)場(chǎng)、階段不同，采取合法、適當(dāng)、有效的方式和手段對(duì)執(zhí)法全過(guò)程實(shí)施記錄。

在易燃、易爆等場(chǎng)所進(jìn)行執(zhí)法音像記錄活動(dòng)時(shí)，必須嚴(yán)格執(zhí)行法律、行政法規(guī)、規(guī)章、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，禁止違規(guī)行為發(fā)生。

第五條 要進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化建設(shè)，積極利用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，不斷完善全過(guò)程文字、音像記錄方式，提高執(zhí)法效率和規(guī)范化水平。

第六條 行政執(zhí)法全過(guò)程記錄主要包括文字記錄和音像記錄兩種方式，兩種記錄方式可同時(shí)使用，也可分別使用。

文字記錄方式包括行政執(zhí)法文書(shū)、調(diào)查取證相關(guān)文書(shū)、鑒定意見(jiàn)、專(zhuān)家論證報(bào)告、聽(tīng)證報(bào)告、內(nèi)部程序?qū)徟怼⑺瓦_(dá)回證等書(shū)面記錄。

音像記錄方式包括采取照相、錄音、錄像、視頻監(jiān)控等方式進(jìn)行的記錄。音像記錄資料的現(xiàn)場(chǎng)采集主要為執(zhí)法記錄儀。

第七條 要把行政執(zhí)法文書(shū)作為全過(guò)程記錄的基本形式，對(duì)受理申請(qǐng)、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查、案源登記、立案、調(diào)查取證、案件審核、聽(tīng)取陳述和申辯、聽(tīng)證、案件決定、送達(dá)、執(zhí)行等執(zhí)法各環(huán)節(jié)進(jìn)行文字記錄。

第八條 對(duì)查封扣押財(cái)產(chǎn)等直接涉及人身自由、生命健康、重大財(cái)產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法活動(dòng)和執(zhí)法辦案場(chǎng)所推行全過(guò)程音像記錄；對(duì)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法、調(diào)查取證、舉行聽(tīng)證、留置送達(dá)和公告送達(dá)等容易引發(fā)爭(zhēng)議的行政執(zhí)法過(guò)程，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行音像記錄。

第九條 文字記錄應(yīng)當(dāng)符合以下規(guī)定：

（一）行政執(zhí)法文書(shū)的使用應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，文書(shū)應(yīng)符合法定格式，嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范制作，合法有效送達(dá)；

（二）調(diào)查取證筆錄、審查或現(xiàn)場(chǎng)核查意見(jiàn)等文字資料應(yīng)當(dāng)記錄事項(xiàng)清晰，寫(xiě)明執(zhí)法人員的基本信息；

（三）執(zhí)法人員接收或留存的當(dāng)事人提交的各種證件資料及復(fù)印件，應(yīng)當(dāng)完整、齊全、有效；

（四）許可證書(shū)或?qū)彶闀?shū)、內(nèi)部審批程序等應(yīng)按照省廳制式文件或表格進(jìn)行報(bào)批、簽字及蓋章。

第十條 音像記錄應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：

（一）在開(kāi)啟音像記錄設(shè)備時(shí)，應(yīng)當(dāng)首先告知當(dāng)事人，并在執(zhí)法過(guò)程中言語(yǔ)文明、合法規(guī)范；

（二）音像記錄信息應(yīng)當(dāng)完整、客觀、真實(shí)。記錄的信息要反映執(zhí)法行為的時(shí)間、地點(diǎn)、執(zhí)法事項(xiàng)、當(dāng)事人和相關(guān)人員、執(zhí)法人員、執(zhí)法過(guò)程等；

（三）音像記錄應(yīng)當(dāng)記錄受檢場(chǎng)所地點(diǎn)的明顯標(biāo)志，沒(méi)有明顯標(biāo)志的，應(yīng)當(dāng)記錄周邊標(biāo)志性建筑，并口述所到場(chǎng)所的名稱(chēng)；

（四）音像記錄開(kāi)始后，在同一執(zhí)法地點(diǎn)不得斷續(xù)記錄，不得任意選擇取舍或事后補(bǔ)錄，不得插入其他畫(huà)面。

第十一條 以下情形不適宜采取音像記錄：

（一）在爆炸危險(xiǎn)區(qū)域?qū)嵤﹫?zhí)法檢查未配備符合防爆規(guī)定的音像記錄設(shè)備的；

（二）涉及軍事、商業(yè)、技術(shù)秘密和個(gè)人隱私等信息未經(jīng)當(dāng)事人同意的；

（三）其他不適宜采取音像記錄的內(nèi)容。

第十二條 對(duì)文字記錄能夠全面有效記錄執(zhí)法行為的，可以不進(jìn)行音像記錄。

第十三條 建立健全行政執(zhí)法全過(guò)程記錄管理和使用制度，統(tǒng)一管理和保存文字記錄和音像記錄原始資料。各監(jiān)管處室（單位）要明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)行政執(zhí)法全過(guò)程文字和音像記錄資料的歸檔、保存和使用工作。

第十四條 根據(jù)行政執(zhí)法需要，為各監(jiān)管處室（單位）配備滿足需要的音像采集、存儲(chǔ)、記錄等配套設(shè)施設(shè)備。其中執(zhí)法記錄儀，按每人一臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)配備。

在辦證大廳安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)時(shí)記錄對(duì)行政許可申請(qǐng)接受、登記時(shí)告知有關(guān)事項(xiàng)等的過(guò)程。

第十五條 行政執(zhí)法人員自結(jié)案之日起30個(gè)工作日內(nèi)，應(yīng)將行政執(zhí)法檢查過(guò)程中形成的文字和音像記錄資料，按照  要求，形成相應(yīng)案卷歸檔、保存。

行政許可的音像記錄資料在行政許可程序結(jié)束后30個(gè)工作日內(nèi)，由承辦人員負(fù)責(zé)歸于相應(yīng)檔案。

第十六條 音像資料需要作為證據(jù)使用時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)視聽(tīng)資料證據(jù)的規(guī)定，轉(zhuǎn)化至相關(guān)存儲(chǔ)媒介中并制作說(shuō)明附卷，隨卷宗歸檔保存。

第十七條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)采取刻錄光盤(pán)或者專(zhuān)門(mén)硬盤(pán)存儲(chǔ)等方式，對(duì)音像資料長(zhǎng)期保存：

（一）對(duì)當(dāng)事人采取強(qiáng)制執(zhí)行措施的；

（二）當(dāng)事人對(duì)執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法有異議、或者投訴、上訪的；

（三）當(dāng)事人拒絕、阻礙執(zhí)法人員執(zhí)法，或者謾罵、侮辱、毆打執(zhí)法人員的；

（四）執(zhí)法人員參與處置群體性事件、突發(fā)事件的；

（五）其他需要長(zhǎng)期保存的情況。

第十八條 除隨卷宗歸檔保存或須長(zhǎng)期保存外，其他音像資料的保存期限不少于兩年。

第十九條 當(dāng)事人根據(jù)需要申請(qǐng)查閱、復(fù)制相關(guān)執(zhí)法全過(guò)程記錄信息的，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》等有關(guān)規(guī)定辦理。

第二十條 涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的執(zhí)法記錄信息，應(yīng)嚴(yán)格按照保密工作有關(guān)規(guī)定和權(quán)限進(jìn)行管理。

第二十一條 廳政策法規(guī)處負(fù)責(zé)對(duì)省應(yīng)急管理廳行政執(zhí)法全過(guò)程記錄工作的監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

第二十二條 將行政執(zhí)法全過(guò)程記錄的建立和實(shí)施情況納入績(jī)效考核和法治政府考核。

第二十三條 行政執(zhí)法全過(guò)程記錄中有下列情形之一的，由行政執(zhí)法人員所在處室（單位）責(zé)令限期整改；情節(jié)嚴(yán)重或造成嚴(yán)重后果的，由廳黨組對(duì)所在處室（單位）負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員依法給予行政處分。

（一）不制作或不按要求制作行政執(zhí)法全過(guò)程記錄的；

（二）違反規(guī)定泄露執(zhí)法信息造成嚴(yán)重后果的；

（三）故意損毀、隨意刪除、修改執(zhí)法全過(guò)程記錄中文字或音像信息的；

（四）不按規(guī)定儲(chǔ)存或維護(hù)致使執(zhí)法記錄損毀、丟失，造成嚴(yán)重后果的；

（五）其他違反行政執(zhí)法全過(guò)程記錄規(guī)定，造成嚴(yán)重后果的。

第二十四條 本制度由江西省應(yīng)急管理廳政策法規(guī)處負(fù)責(zé)解釋。

 

   

江西省應(yīng)急管理廳重大執(zhí)法決定

法制審核制度

                     

第一條 為加強(qiáng)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，切實(shí)保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，根據(jù)《重大行政決策程序暫行條例》《江西省全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施方案》要求，結(jié)合本廳實(shí)際，制定本制度。

第二條 本制度適用于以江西省應(yīng)急管理廳名義作出的重大行政執(zhí)法決定法制審核工作。

第三條 本制度所稱(chēng)重大執(zhí)法決定法制審核，是指應(yīng)急管理部門(mén)在行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等執(zhí)法活動(dòng)中，依法作出重大執(zhí)法決定之前，由廳政策法規(guī)處對(duì)有關(guān)重大行政執(zhí)法決定的合法性、適當(dāng)性進(jìn)行審核的程序。

對(duì)涉及疑難復(fù)雜的重大執(zhí)法決定的審核，可以邀請(qǐng)外聘法律顧問(wèn)、相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覅⒓?，并提交?shū)面意見(jiàn)。

第四條 法制審核的范圍包括：

（一）行政許可類(lèi)：

1.涉及重大公共利益，可能造成重大社會(huì)影響或引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的行政許可的；

2.直接關(guān)系行政相對(duì)人或者第三人重大權(quán)益的行政許可的；

3.經(jīng)過(guò)聽(tīng)證程序作出行政許可決定的；

4.許可情況疑難復(fù)雜、涉及多個(gè)法律關(guān)系的；

5.法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和國(guó)家明確要求應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法制審核的其他情況。

（二）行政處罰類(lèi)

1.責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的；

2.暫扣或者吊銷(xiāo)許可證的；

3.對(duì)公民處以3千元以上的罰款，對(duì)法人或者其他組織處以2萬(wàn)元以上的罰款；沒(méi)收違法所得或者沒(méi)收非法財(cái)物價(jià)值相當(dāng)于上述規(guī)定的數(shù)額的；

4.對(duì)發(fā)生法律效力的行政處罰決定進(jìn)行糾正的；

5.作出行政賠償或者不予行政賠償決定的；

6.案件情況疑難復(fù)雜、涉及多個(gè)法律關(guān)系的；

7.法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和國(guó)家明確要求應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法制審核的其他情形。

（三）行政強(qiáng)制類(lèi)

1.通知有關(guān)部門(mén)、單位強(qiáng)制停止供電，停止供應(yīng)民用爆炸物品，強(qiáng)制被處罰單位履行行政決定的；

2.對(duì)違法生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)物品的作業(yè)場(chǎng)所予以查封的；

3.涉及重大公共利益，可能造成重大社會(huì)影響或引發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的；

4.案件情況疑難復(fù)雜、涉及多個(gè)法律關(guān)系的；

5.申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的；

6.法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和國(guó)家明確要求應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法制審核的其他情形。

第五條 根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章修改或本部門(mén)行政執(zhí)法監(jiān)督需要，可以適時(shí)調(diào)整本制度所規(guī)定的重大執(zhí)法決定的類(lèi)別和范圍。

第六條 本制度第四條所列重大執(zhí)法決定事項(xiàng)，承辦處室（單位）應(yīng)當(dāng)在擬作出執(zhí)法決定前先行初審，并按本制度規(guī)定提交廳政策法規(guī)處進(jìn)行法制審核。廳政策法規(guī)處對(duì)重大執(zhí)法決定事項(xiàng)進(jìn)行法制審核，經(jīng)集體研究討論提出書(shū)面審核意見(jiàn)，報(bào)分管廳領(lǐng)導(dǎo)簽批同意后反饋承辦處室（單位）。承辦處室（單位）應(yīng)當(dāng)落實(shí)法制審核意見(jiàn)，未經(jīng)審核或者審核未通過(guò)的，不得提交廳領(lǐng)導(dǎo)集體研究討論并不得作出行政執(zhí)法決定。

第七條 重大行政執(zhí)法決定法制審核應(yīng)當(dāng)提交以下材料：

（一）重大行政執(zhí)法決定法制審核申請(qǐng)表；

（二）經(jīng)處室（單位）負(fù)責(zé)人簽批審定的重大行政執(zhí)法決定的情況說(shuō)明及意見(jiàn)；

（三）擬作出重大行政執(zhí)法決定的案卷材料；

（四）擬作出的重大行政執(zhí)法決定書(shū)；

（五）經(jīng)聽(tīng)證或者評(píng)估的，還應(yīng)當(dāng)提交聽(tīng)證筆錄或者評(píng)估報(bào)告；

（六）其他需要提交的資料。

前款第二項(xiàng)所指的情況說(shuō)明包括：基本事實(shí)；使用法律、法規(guī)、規(guī)章的情況；適用自由裁量權(quán)的情況；執(zhí)法人員資格情況；證據(jù)情況；聽(tīng)證、評(píng)估的情況；承辦機(jī)構(gòu)意見(jiàn)；其他需要說(shuō)明的情況。

所提交材料不齊全的、不符合要求的，由承辦處室（單位）在指定時(shí)間內(nèi)補(bǔ)交。

第八條 重大行政執(zhí)法決定法制審核主要內(nèi)容包括：

（一）行政執(zhí)法主體是否合法，執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格；

（二）當(dāng)事人的基本情況是否清楚；

（三）違法事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否確鑿、充分，材料是否齊全；

（四）使用法律、法規(guī)、規(guī)章是否準(zhǔn)確，自由裁量權(quán)是否適當(dāng)；

（五）程序是否合法；

（六）是否有超越本機(jī)關(guān)職權(quán)范圍或者濫用職權(quán)的情形；

（七）行政執(zhí)法文書(shū)是否完備、規(guī)范；

（八）擬作出的行政執(zhí)法決定是否適當(dāng)；

（九）違法行為是否涉嫌犯罪需要移送司法機(jī)關(guān)；

（十）其他依法應(yīng)當(dāng)審核的內(nèi)容

第九條 重大行政執(zhí)法決定法制審核以書(shū)面審核為主。必要時(shí)廳政策法規(guī)處可以組織召開(kāi)座談會(huì)、專(zhuān)家論證會(huì)，也可以向有關(guān)執(zhí)法人員了解情況，相關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助配合。

開(kāi)展法制審核時(shí)，可以邀請(qǐng)外聘法律顧問(wèn)、相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覅⒓?，并提交?shū)面意見(jiàn)。

第十條 廳政策法規(guī)處完成法制審核后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情形，提出書(shū)面審核意見(jiàn)或建議：

（一）對(duì)事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、適用法律正確、定性準(zhǔn)確、程序合法、內(nèi)容和裁量適當(dāng)?shù)模岢鐾獾囊庖?jiàn)；

（二）對(duì)于違法行為不能成立的，提出不予作出行政執(zhí)法決定的意見(jiàn)；

（三）對(duì)事實(shí)不清、證據(jù)不足的，建議退回，補(bǔ)充調(diào)查；

（四）對(duì)定性不準(zhǔn)、適用法律不準(zhǔn)確和裁量不適當(dāng)?shù)?，提出變更或修正意?jiàn)；

（五）對(duì)于程序違法和文書(shū)不規(guī)范的，提出糾正意見(jiàn)；

（六）撤銷(xiāo)行政許可不能成立的，提出不同意見(jiàn)并說(shuō)明理由；

（七）對(duì)超出本機(jī)關(guān)管轄范圍或涉嫌犯罪的，提出移送意見(jiàn)；

第十一條 廳政策法規(guī)處審核重大行政執(zhí)法決定，應(yīng)當(dāng)制作《重大行政執(zhí)法決定法制審核意見(jiàn)書(shū)》一式兩份，一份留存歸檔，一份連同案卷材料回復(fù)承辦處室（單位）。承辦處室（單位）應(yīng)將《重大行政執(zhí)法決定法制審核意見(jiàn)書(shū)》存入執(zhí)法案卷。

第十二條 廳政策法規(guī)處在收到送審材料后，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)完成審核。案件復(fù)雜的，經(jīng)分管廳領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)5個(gè)工作日。補(bǔ)充材料、專(zhuān)家論證、提請(qǐng)有關(guān)機(jī)關(guān)解釋期間不計(jì)入審核期限。

法律、行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章對(duì)審核期限有明確規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十三條 承辦處室（單位）對(duì)廳政策法規(guī)處審核意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)研究采納；有異議的可以申請(qǐng)復(fù)核一次，復(fù)核仍有異議的報(bào)送部門(mén)主要負(fù)責(zé)人審定。

第十四條 承辦處室（單位）對(duì)送審材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性，以及執(zhí)法的事實(shí)、證據(jù)、法律適用、程序的合法性負(fù)責(zé)；廳政策法規(guī)處對(duì)審核意見(jiàn)的質(zhì)量負(fù)責(zé)。因?yàn)E用職權(quán)、玩忽職守、徇私枉法等，導(dǎo)致重大執(zhí)法決定錯(cuò)誤的，依紀(jì)依法追究相關(guān)人員責(zé)任。