贛安監(jiān)管一字〔2018〕49號

江西省安監(jiān)局、江西省國土資源廳、江西省環(huán)境

保護(hù)廳關(guān)于印發(fā)江西省2018年尾礦庫

“頭頂庫”治理工作方案的通知

各設(shè)區(qū)市、省直管試點(diǎn)縣安監(jiān)局，國土資源（礦管）局，環(huán)境保護(hù)局，有關(guān)中央駐贛單位和省屬集團(tuán)公司：

現(xiàn)將《江西省2018年尾礦庫“頭頂庫”治理工作方案》，印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

江西省安監(jiān)局      江西省國土資源廳     江西省環(huán)保廳

2018年4月19日

江西省2018年尾礦庫“頭頂庫”治理

工作方案

為貫徹落實(shí)《江西省安委會關(guān)于印發(fā)江西省非煤礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案的通知》（贛安〔2017〕12號）和《江西省安委會關(guān)于印發(fā)江西省2018年安全生產(chǎn)十大整治行動工作方案的通知》（贛安〔2018〕8號）要求，堅(jiān)決防范和遏制因“頭頂庫”事故引發(fā)的重特大事故，進(jìn)一步提高“頭頂庫”安全保障能力和環(huán)境風(fēng)險管理水平，特制定如下工作方案：

一、目標(biāo)及任務(wù)

落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任和屬地監(jiān)管責(zé)任，堅(jiān)決防范和遏制因“頭頂庫”引發(fā)的重特大事故。按照“控制總量，消化存量，提高質(zhì)量”的原則，不再產(chǎn)生新的“頭頂庫”;對已經(jīng)存在的“頭頂庫”進(jìn)行分類治理,全面提高正常庫安全保障能力，全部達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化三級以上水平；完善應(yīng)急管理機(jī)制，建立“頭頂庫”應(yīng)急救援聯(lián)防聯(lián)動機(jī)制，推進(jìn)尾礦庫環(huán)境風(fēng)險管理，保障應(yīng)急救援物資和器材儲備到位，有效防范汛期和極端氣候引發(fā)的事故災(zāi)難。

二、尾礦庫“頭頂庫”基本情況

全省454座尾礦庫中，現(xiàn)有“頭頂庫”62座，其中一等庫1座，二等庫3座，三等庫7座，四等庫30座，五等庫21座；分別分布在九江（9座），景德鎮(zhèn)（3座），新余（1座），贛州（24座），宜春（2座），上饒（11座），吉安（10座），撫州（2座）等地。

三、綜合治理方式

主要包括：加大隱患治理、升級改造力度，強(qiáng)力推行閉庫及銷庫、尾礦綜合利用，積極推動下游居民搬遷等治理方式。每座“頭頂庫”采用多種并用的方式進(jìn)行治理。 

（一）隱患治理

全面排查、治理“頭頂庫”事故隱患，達(dá)到正常庫高標(biāo)準(zhǔn)要求。

（二）升級改造

1.提等改造：采用提高設(shè)計(jì)等級或按設(shè)計(jì)等級上限的方式，并采取完善或增設(shè)排洪設(shè)施、加固壩體、降低浸潤線埋深、降低壩坡比等措施，進(jìn)一步提高尾礦庫防排洪能力和壩體穩(wěn)定性，提高抵御事故風(fēng)險能力。

2.工藝改造：根據(jù)尾礦庫現(xiàn)狀條件，采用改造尾礦堆存、尾礦庫筑壩和尾礦放礦等工藝的方式，提高“頭頂庫”的安全性。其中，尾礦堆存工藝改造指尾礦濕排工藝改為干堆或膏堆工藝等；尾礦庫筑壩工藝改造指尾礦堆壩改為一次建壩、上游法尾礦堆壩改中線法尾礦堆壩等；尾礦放礦工藝改造指改變放礦濃度、改變放礦位置等（如壩前放礦、庫尾放礦和周邊放礦）。

3.強(qiáng)化保障：采取額外增設(shè)汛期非常溢洪道、增設(shè)在線監(jiān)測設(shè)施、降低設(shè)計(jì)壩高、設(shè)計(jì)庫容和實(shí)施三維掃描監(jiān)測預(yù)警等措施，進(jìn)一步提高“頭頂庫”安全保障水平和事故預(yù)警能力。

（三）閉庫及銷庫

1.閉庫：對于達(dá)到閉庫條件的“頭頂庫”及時進(jìn)行閉庫。

2.銷庫：將“頭頂庫”內(nèi)的尾礦全部移走或綜合利用，拆除尾礦設(shè)施和初期壩后，或者閉庫后及時將尾礦庫用地復(fù)墾為耕地、林地或園地等其它用地，注銷該“頭頂庫”。

（四）尾礦綜合利用

對有條件的“頭頂庫”企業(yè)，強(qiáng)力推行井下充填、尾礦綜合利用（如制作建筑材料等）等措施消耗尾礦，降低尾礦庫等別，降低安全風(fēng)險。

（五）下游居民搬遷

對勢能大、安全風(fēng)險度高、對下游居民威脅程度大的“頭頂庫”，積極推動地方政府組織充分論證以后對下游居民進(jìn)行搬遷。

四、治理工作措施

（一）強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合

各市、縣政府及安全監(jiān)管、國土資源、環(huán)境保護(hù)等部門要提高認(rèn)識，切實(shí)把尾礦庫“頭頂庫”治理作為當(dāng)前重要工作內(nèi)容，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和溝通協(xié)調(diào)配合，采取有力措施抓實(shí)抓好，努力形成工作合力，確保工作取得實(shí)效。

（二）嚴(yán)格“頭頂庫”項(xiàng)目審批

嚴(yán)控尾礦庫加高擴(kuò)容項(xiàng)目，嚴(yán)禁新的“頭頂庫”產(chǎn)生，嚴(yán)禁新建獨(dú)立選礦廠尾礦庫建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)禁審批設(shè)計(jì)總壩高超過200米且采用上游式筑壩的尾礦庫建設(shè)項(xiàng)目。

（三）嚴(yán)格“頭頂庫”“一庫一案”

“頭頂庫”企業(yè)必須按照多措并舉的治理方式迅速制定治理方案，方案應(yīng)包含環(huán)境風(fēng)險分析和突發(fā)環(huán)境應(yīng)急管理等內(nèi)容，并報安監(jiān)會國土、環(huán)保部門審查（4月底前完成），其中四等及以上“頭頂庫”治理方案由省安監(jiān)局會省國土資源廳、省環(huán)保廳組織專家審查；五等“頭頂庫”治理方案由市安監(jiān)局會市國土資源局、市環(huán)保局組織專家審查。對因停產(chǎn)停運(yùn)等原因聯(lián)系不上業(yè)主的“頭頂庫”，由縣級政府負(fù)責(zé)組織相關(guān)部門及技術(shù)力量制定方案上報?！邦^頂庫”企業(yè)和縣級政府必須按通過審查的治理方案開展治理工作，并在治理結(jié)束后及時組織竣工驗(yàn)收工作（2018年10月底前完成）。

（四）有效防范“頭頂庫”安全風(fēng)險

通過監(jiān)測、監(jiān)控、監(jiān)管等手段，進(jìn)一步防范“頭頂庫”安全風(fēng)險。

1.嚴(yán)格安全風(fēng)險公告制度。“頭頂庫”企業(yè)必須制定尾礦庫度汛方案，必須與當(dāng)?shù)卣⑾嗥ヅ涞膽?yīng)急預(yù)案并聯(lián)合組織年度應(yīng)急演練；加強(qiáng)安全風(fēng)險評估管控力度，嚴(yán)格落實(shí)重大風(fēng)險和重大隱患向安監(jiān)部門報告制度，并在醒目位置公告安全風(fēng)險和重大隱患。

2.嚴(yán)格“頭頂庫”運(yùn)行。“頭頂庫”企業(yè)在主汛期前必須組織相關(guān)專家對尾礦庫完成安全度鑒定，凡屬危、險、病庫的，須向?qū)俚匕脖O(jiān)部門報告并及時開展隱患治理，未達(dá)到正常庫前，不得排尾；同時，對屬危、險庫的，省局將實(shí)施掛牌督辦。

3.嚴(yán)格遠(yuǎn)程監(jiān)測預(yù)警。四等及以上“頭頂庫”必須全部安裝在線遠(yuǎn)程監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，并實(shí)現(xiàn)與安監(jiān)部門應(yīng)急救援信息平臺鏈接。凡未安裝在線遠(yuǎn)程監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，并與安監(jiān)部門應(yīng)急救援信息平臺實(shí)現(xiàn)鏈接的（三等以上尾礦庫必須于2018年主汛期前完成，其余于2018年10月底前完成），不得排尾。

4.嚴(yán)格治理進(jìn)度管理。“頭頂庫”企業(yè)必須按照經(jīng)審查通過的治理方案中明確的工程、時間節(jié)點(diǎn)，保質(zhì)保量完成治理任務(wù)。凡是治理方案審查未通過或未按照治理方案中明確的時間節(jié)點(diǎn)完成治理的“頭頂庫”一律不準(zhǔn)排尾并暫扣安全生產(chǎn)許可證。

對尾礦庫“頭頂庫”不準(zhǔn)進(jìn)行排尾作業(yè)的，其相應(yīng)的礦山及選廠必須一律停止生產(chǎn)。

（五）探索建立長效機(jī)制

一是對于在運(yùn)行的“頭頂庫”，要嚴(yán)格按要求安裝在線遠(yuǎn)程監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，并及時維護(hù)，保障長期有效運(yùn)行；要建立和完善小區(qū)域氣象預(yù)報等信息直達(dá)、直報的管理機(jī)制；強(qiáng)化應(yīng)急管理，聯(lián)合政府、村民代表等組織開展應(yīng)急演練，嚴(yán)格巡查和值班值守，切實(shí)及時有效處置突發(fā)事件。

二是對于尾砂全部清除、拆除壩體、恢復(fù)自然地貌的尾礦庫，經(jīng)當(dāng)?shù)卣M織安監(jiān)、國土、環(huán)保等部門聯(lián)合認(rèn)定并出具書面材料的，不再納入尾礦庫管理范圍，進(jìn)行尾礦庫銷號，由屬地相關(guān)部門依法進(jìn)行履責(zé)。

三是對于采取閉庫措施實(shí)施閉庫治理達(dá)到復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)當(dāng)?shù)卣M織安監(jiān)、國土、環(huán)保部門聯(lián)合竣工驗(yàn)收合格并出具書面意見的尾礦庫，各部門根據(jù)各自職責(zé)指導(dǎo)開展后續(xù)的地質(zhì)災(zāi)害治理、環(huán)境風(fēng)險評估管控、污染治理修復(fù)等工作。

四是對尾礦庫進(jìn)行治理或閉庫并銷號后，當(dāng)?shù)卣魇瘴驳V庫場地改作他用的，相關(guān)行業(yè)主管部門依法履責(zé)。