贛安監(jiān)管辦字〔2017〕173號(hào)

江西省安監(jiān)局關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生

一體化監(jiān)管執(zhí)法的指導(dǎo)意見(jiàn)

各設(shè)區(qū)市、省直管試點(diǎn)縣（市）安監(jiān)局，省安監(jiān)局機(jī)關(guān)各處室，省安全生產(chǎn)監(jiān)察總隊(duì)，省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心：

為貫徹落實(shí)《中共江西省委 江西省人民政府關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（贛發(fā)〔2017〕27號(hào)）要求和《江西省安全生產(chǎn)條例》規(guī)定，進(jìn)一步強(qiáng)化我省職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管，提高監(jiān)管實(shí)效，根據(jù)《國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)與職業(yè)健康一體化監(jiān)管執(zhí)法的指導(dǎo)意見(jiàn)》（安監(jiān)總安健〔2017〕74號(hào)）要求，現(xiàn)就我省推進(jìn)安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生一體化監(jiān)管執(zhí)法提出如下指導(dǎo)意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想

牢固樹(shù)立紅線(xiàn)意識(shí)和安全發(fā)展理念，以強(qiáng)化安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管為目標(biāo)，建立完善“安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生一體化監(jiān)管執(zhí)法制度”，切實(shí)形成“管安全生產(chǎn)必須管職業(yè)衛(wèi)生”的監(jiān)管工作新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)同類(lèi)事項(xiàng)綜合執(zhí)法，降低執(zhí)法成本，提高監(jiān)管實(shí)效，全面履行法律賦予安監(jiān)部門(mén)的安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職責(zé)，依法維護(hù)勞動(dòng)者的安全健康權(quán)益，最大限度地減少勞動(dòng)者的工傷和職業(yè)病，保障我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

二、主要任務(wù)

（一）建立“一體化”監(jiān)管工作機(jī)制。

1.明確安監(jiān)部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職責(zé)，推進(jìn)安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管職責(zé)一體化。按照“管安全生產(chǎn)必須管職業(yè)衛(wèi)生”的要求，安監(jiān)部門(mén)承擔(dān)具體行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管職責(zé)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，應(yīng)將本行業(yè)領(lǐng)域職業(yè)衛(wèi)生與安全生產(chǎn)合并監(jiān)管；負(fù)責(zé)綜合業(yè)務(wù)（政策法規(guī)、科技規(guī)劃、宣傳教育、培訓(xùn)、統(tǒng)計(jì)、應(yīng)急）的機(jī)構(gòu)和執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)，應(yīng)將職業(yè)衛(wèi)生作為安全監(jiān)管執(zhí)法重要內(nèi)容，統(tǒng)籌予以安排、督導(dǎo)和考核。安監(jiān)部門(mén)現(xiàn)有的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管機(jī)構(gòu)主要承擔(dān)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管綜合協(xié)調(diào)工作，一方面負(fù)責(zé)起草職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法方面的政策規(guī)定、本部門(mén)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作計(jì)劃總結(jié)、工作信息匯總上報(bào)、文件上傳下達(dá)、組織召開(kāi)本系統(tǒng)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管業(yè)務(wù)會(huì)議、職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)可、用人單位職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)等綜合性工作；另一方面負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)政府各職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管部門(mén)的職業(yè)病防治工作，以及本部門(mén)其他有關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的職業(yè)衛(wèi)生執(zhí)法檢查工作，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)本級(jí)行政區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域職業(yè)病危害專(zhuān)項(xiàng)治理、職業(yè)衛(wèi)生調(diào)研和督查等專(zhuān)項(xiàng)工作。 

2.將職業(yè)衛(wèi)生要求納入安全生產(chǎn)地方性法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推進(jìn)安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生法規(guī)制度一體化。各地在制定安全生產(chǎn)地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章、地方標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)安全生產(chǎn)規(guī)范性文件時(shí)，要將規(guī)范職業(yè)衛(wèi)生的有關(guān)規(guī)定要求納入其中，做到安生生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生法規(guī)制度相互銜接融合。

（二）建立“一體化”許可審查機(jī)制。

1.將職業(yè)衛(wèi)生要求納入安全生產(chǎn)行政許可條件，推進(jìn)安全生產(chǎn)條件與職業(yè)衛(wèi)生要求一體化。在所負(fù)責(zé)的安全生產(chǎn)行政許可審批中，按照《安全生產(chǎn)許可證條例》第六條和《江西省安全生產(chǎn)條例》第十二條關(guān)于企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件要求，將建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”、工作場(chǎng)所職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)、職業(yè)病危害因素定期檢測(cè)、接觸職業(yè)病危害的勞動(dòng)者在崗期間職業(yè)健康檢查、主要負(fù)責(zé)人和職業(yè)衛(wèi)生管理人員職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)等5項(xiàng)職業(yè)衛(wèi)生管理指標(biāo)作為基礎(chǔ)條件，納入現(xiàn)場(chǎng)資料審查內(nèi)容。

2.依據(jù)《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》（GB/T 33000-2016），推進(jìn)安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)一體化。將上述5項(xiàng)職業(yè)衛(wèi)生管理指標(biāo)納入企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作內(nèi)容，職業(yè)衛(wèi)生達(dá)標(biāo)方可通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審，實(shí)行安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生“雙達(dá)標(biāo)”。

3.依據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)督管理辦法》（國(guó)家安監(jiān)總局令第90號(hào)），推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施與職業(yè)病防護(hù)設(shè)施 “三同時(shí)”工作一體化。建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”工作可以與安全設(shè)施“三同時(shí)”工作一并進(jìn)行。建設(shè)單位可以將建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害預(yù)評(píng)價(jià)和安全預(yù)評(píng)價(jià)、職業(yè)病防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)和安全設(shè)施設(shè)計(jì)、職業(yè)病危害控制效果評(píng)價(jià)和安全驗(yàn)收評(píng)價(jià)合并出具報(bào)告或者設(shè)計(jì)，并對(duì)職業(yè)病防護(hù)設(shè)施與安全設(shè)施一并組織驗(yàn)收。

（三）建立“一體化”執(zhí)法檢查機(jī)制。

1.樹(shù)立“職業(yè)病危害因素濃度（強(qiáng)度）超標(biāo)就是安全隱患”的理念，推進(jìn)職業(yè)病危害風(fēng)險(xiǎn)與安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控一體化。將職業(yè)病危害風(fēng)險(xiǎn)防控及治理，納入安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制中，督促企業(yè)一并實(shí)施管控和治理。

2.將職業(yè)衛(wèi)生納入安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查內(nèi)容，推進(jìn)安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生執(zhí)法檢查一體化。堅(jiān)持“查安全生產(chǎn)必須查職業(yè)衛(wèi)生”，各級(jí)安監(jiān)部門(mén)編制安全監(jiān)管執(zhí)法檢查年度工作計(jì)劃和部署開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查和各類(lèi)監(jiān)督執(zhí)法檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)包含職業(yè)衛(wèi)生內(nèi)容。實(shí)行企業(yè)安全生產(chǎn)情況和職業(yè)病危害預(yù)防治理情況一并檢查，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題一并下達(dá)執(zhí)法文書(shū)，對(duì)問(wèn)題整改一并督促、復(fù)查。

（四）建立“一體化”巡查考核機(jī)制。

將職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作納入安全生產(chǎn)巡查和責(zé)任考核內(nèi)容，推進(jìn)安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生巡查考核一體化。積極發(fā)揮安委會(huì)辦公室作用，在安委會(huì)框架下，推動(dòng)將職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作納入對(duì)本級(jí)政府有關(guān)部門(mén)和下級(jí)政府安全生產(chǎn)工作目標(biāo)責(zé)任考核和安全生產(chǎn)巡查及督查內(nèi)容，逐步提高考核考評(píng)權(quán)重，科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，積極促進(jìn)安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管責(zé)任在各級(jí)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)部門(mén)得到同步落實(shí)。

（五）實(shí)施“一體化”宣傳教育培訓(xùn)。

將職業(yè)衛(wèi)生納入安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)內(nèi)容，實(shí)施安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生宣傳教育培訓(xùn)一體化。一是將職業(yè)衛(wèi)生宣傳工作全面融入“安全生產(chǎn)月”等安全生產(chǎn)宣傳載體以及日常宣傳活動(dòng)；二是開(kāi)展“職業(yè)病防治法宣傳周”等職業(yè)衛(wèi)生專(zhuān)項(xiàng)宣教活動(dòng)時(shí)，應(yīng)同步宣傳安全生產(chǎn)相關(guān)知識(shí)；三是將職業(yè)衛(wèi)生內(nèi)容融入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人、管理人員、特種作業(yè)人員及其他從業(yè)人員安全生產(chǎn)培訓(xùn)教材、大綱，實(shí)施同步培訓(xùn)、同步考核；四是將職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法培訓(xùn)課程納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)培訓(xùn)以及安全監(jiān)管部門(mén)各監(jiān)管業(yè)務(wù)培訓(xùn)課程。

三、工作要求

（一）高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)施一體化監(jiān)管執(zhí)法，涉及監(jiān)管體制機(jī)制的創(chuàng)新、工作分工的調(diào)整以及工作方式的轉(zhuǎn)變。各級(jí)安監(jiān)部門(mén)要站在全面深化改革的戰(zhàn)略高度，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和大局意識(shí)；要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自研究部署，加強(qiáng)督促、協(xié)調(diào)，確保一體化監(jiān)管執(zhí)法各項(xiàng)重點(diǎn)工作順利有序落實(shí)。

（二）統(tǒng)籌兼顧，明確責(zé)任。要統(tǒng)籌實(shí)施一體化監(jiān)管執(zhí)法工作，推進(jìn)過(guò)程中不能以落實(shí)一體化為由削弱職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管機(jī)構(gòu)的力量，也不能意味著職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)管責(zé)任的減輕。職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)是本部門(mén)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管的歸口管理和綜合協(xié)調(diào)工作；其它內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)要牢固樹(shù)立安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生“一盤(pán)棋”的理念，按照“管安全生產(chǎn)必須管職業(yè)衛(wèi)生”的要求，主動(dòng)抓好分管范圍內(nèi)的職業(yè)衛(wèi)生工作，不能在一體化監(jiān)管執(zhí)法工作中將職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作弱化或者邊緣化。

（三）積極探索，勇于創(chuàng)新。各級(jí)安監(jiān)部門(mén)要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，積極探索，認(rèn)真實(shí)踐，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法。對(duì)在推進(jìn)一體化過(guò)程中遇到的問(wèn)題，要加強(qiáng)調(diào)查研究，并及時(shí)向上級(jí)安監(jiān)部門(mén)請(qǐng)示匯報(bào)。要把推進(jìn)安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生一體化監(jiān)管執(zhí)法工作與推進(jìn)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管力量建設(shè)、職業(yè)衛(wèi)生相關(guān)基礎(chǔ)建設(shè)、職業(yè)衛(wèi)生分級(jí)分類(lèi)差異化監(jiān)管執(zhí)法等工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，全面促進(jìn)職業(yè)衛(wèi)生重點(diǎn)工作的落實(shí)，不斷提高職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管能力和水平。 

                                 江西省安監(jiān)局

                               2017年11月16日