贛安辦字〔2017〕50號

江西省安委會辦公室關(guān)于撫州市東鄉(xiāng)區(qū)電光

煙炮廠“6·14”燃爆事故的通報

萍鄉(xiāng)、宜春、上饒、撫州、南昌市安委會：

2017年6月14日16時45分左右，撫州市東鄉(xiāng)區(qū)電光煙炮廠爆竹裝藥機工房發(fā)生燃爆事故，造成2人死亡。此前，撫州市東鄉(xiāng)、臨川區(qū)分別發(fā)生一起爆竹裝藥機爆燃事故，雖無人員死亡，但該市未認真汲取兩起未遂事故教訓(xùn)，未就事故認真分析原因，采取有效措施防范和杜絕此類事故的再次發(fā)生。6月13至14日，國家安全監(jiān)管總局對我省上栗、萬載兩地進行明查暗訪，在檢查中發(fā)現(xiàn)萬載縣部分爆竹生產(chǎn)企業(yè)仍將氧化劑（高氯酸鉀）、還原劑（硫磺）在加料前事先預(yù)混合，原材料在加料間內(nèi)同一條皮帶進料，嚴重違反安全操作規(guī)程。為認真舉一反三，切實強化企業(yè)主體責任的落實，進一步加強安全監(jiān)管，杜絕和防范類似事故的再次發(fā)生，現(xiàn)就有關(guān)工作提出如下要求：

一、認真汲取教訓(xùn)，嚴格落實煙花爆竹機械化各項要求

今年以來，全省共發(fā)生了多起爆竹裝藥工房爆燃事故，其中有三起死亡事故，共造成5人死亡。這些事故的發(fā)生，不僅暴露出部分企業(yè)安全意識差、安全生產(chǎn)主體責任嚴重不落實的問題，而且也暴露出企業(yè)在使用機械方面仍不規(guī)范，如機械不符合標準規(guī)范要求，裝藥工房建筑結(jié)構(gòu)不達標，超負荷、超生產(chǎn)能力使用機械，不按規(guī)定定期維護機械、檢修制度未落實到位等。同時也暴露出我省煙花爆竹安全監(jiān)管工作中仍然存在監(jiān)管漏洞，在機械的推廣應(yīng)用和日常監(jiān)管、企業(yè)涉藥工序人員培訓(xùn)等方面工作不到位等問題。各地務(wù)必認真汲取事故教訓(xùn)，嚴格按照國家安監(jiān)總局和省安監(jiān)局關(guān)于煙花爆竹機械推廣應(yīng)用的規(guī)定，督促企業(yè)嚴格機械的選用、工房建設(shè)和按照操作規(guī)程作業(yè)。一是我省研發(fā)的煙花爆竹新機械，必須經(jīng)省級科技部門或其指定第三方機構(gòu)科技鑒定和省級安監(jiān)部門安全論證后方可投入使用；外省機械進入我省的，必須向省安監(jiān)局提供外省省級科技鑒定和省級安監(jiān)部門安全論證的證明材料予以備案，否則一律不得進入我省煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)使用。二是各煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)裝藥工房布局、建筑結(jié)構(gòu)必須按照贛安監(jiān)管花炮字〔2013〕71號文件要求設(shè)計施工。三是氧化劑與還原劑預(yù)混工藝和單皮帶進料的裝藥機械一律取締。四是對使用的各種機械尤其是帶藥機械，必須定期進行維護保養(yǎng)，對企業(yè)因停產(chǎn)整改長時間未運轉(zhuǎn)使用的機械，在換證后投入使用前，必須由機械生產(chǎn)廠家進行一次全面檢查維護，銹蝕嚴重或超過使用年限的一律更換新機械或主要部件；同時在檢修時，安全管理人員必須到位，并按照規(guī)范要求，將藥物處置干凈在保證安全的前提下方可作業(yè)，嚴禁無管理人員在場和帶藥檢修。各地應(yīng)進一步強化機械使用的監(jiān)管執(zhí)法，對違反上述規(guī)定的一經(jīng)發(fā)現(xiàn)一律責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并按照規(guī)定從嚴從重處罰。

二、強化措施落實，確保煙花爆竹安全生產(chǎn)態(tài)勢平穩(wěn)

各地要認真研判、客觀分析當前煙花爆竹形勢，按照省安委會關(guān)于開展夏季百日安全專項行動和省安監(jiān)局關(guān)于做好夏季高溫和汛期煙花爆竹安全生產(chǎn)工作的通知要求，進一步落實高溫季節(jié)停產(chǎn)規(guī)定，認真制定停產(chǎn)工作方案，進一步強化藥物管理，及時清理生產(chǎn)線的藥物、半成品和成品，對無力改造列入關(guān)閉退出的企業(yè)，要及時將廢舊藥物等及時銷毀，不留安全隱患。要加強督查檢查，暗查暗訪，集中整治煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)分包轉(zhuǎn)包、冒牌生產(chǎn)以及生產(chǎn)超規(guī)格、超藥量產(chǎn)品等違法違規(guī)行為，凡發(fā)現(xiàn)企業(yè)有“三超一改”（超員、超量、超許可范圍組織生產(chǎn)、改變工房用途）行為的，一律從重處罰。按照省安監(jiān)局煙花爆竹設(shè)計評價工作會議要求，中介、市、縣安監(jiān)部門要全面開展“回頭看”，督促企業(yè)利用高溫停產(chǎn)時機對標整改，安全條件有缺失的及承諾事項尤其是原1.1級工庫房建筑結(jié)構(gòu)不符合要求的必須在高溫停產(chǎn)期間整改到位，進一步提高企業(yè)安全生產(chǎn)條件。要按照省安監(jiān)局、省人社廳《關(guān)于加強和規(guī)范煙花爆竹行業(yè)安全生產(chǎn)和勞動用工管理的通知》（贛安監(jiān)管花炮字〔2017〕80號）要求，進一步強化勞動合同管理、安全生產(chǎn)培訓(xùn)、安全責任保險及監(jiān)督執(zhí)法檢查。要督促煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)建立員工檔案，切實做到每位員工執(zhí)證上崗，員工上崗證或特作證應(yīng)懸掛在工房醒目位置，便于檢查。要高度重視并認真落實煙花爆竹流向信息化管理工作,督促企業(yè)按照信息系統(tǒng)的技術(shù)要求，對其所生產(chǎn)的煙花爆竹產(chǎn)品及黑火藥、引火線，在產(chǎn)品包裝及外包裝箱上張貼相應(yīng)的標識碼，同時在出入庫前應(yīng)將相關(guān)信息采集、錄入煙花爆竹流向管理信息系統(tǒng)。同時企業(yè)應(yīng)持續(xù)深入開展隱患排查治理工作，運用“江西省安全生產(chǎn)隱患排查治理信息系統(tǒng)”，建立完善企業(yè)日常隱患排查治理自查自報自改制度，提高企業(yè)事故防范水平。各地務(wù)必進一步強化責任、措施落實，確保全省煙花爆竹安全生產(chǎn)保持平穩(wěn)態(tài)勢，迎接黨的十九大勝利召開。

三、強化執(zhí)法檢查，切實把好煙花爆竹復(fù)產(chǎn)驗收關(guān)

各地要結(jié)合全年執(zhí)法計劃和夏季百日安全專項行動的有關(guān)要求，認真制定本地區(qū)今后一段時期工作方案，認真組織開展汛期和高溫季節(jié)煙花爆竹專項檢查，建立檢查檔案，加大督查力度，對查出的事故隱患實行“零容忍”，要督促企業(yè)利用停產(chǎn)時機即時消除安全隱患，對存在重大隱患、違法違規(guī)且拒不執(zhí)行安監(jiān)指令的企業(yè)一律從嚴從重處罰，絕不姑息遷就。省安監(jiān)局也將于8月底對各地貫徹落實國家安監(jiān)總局、省安委會、省安監(jiān)局關(guān)于煙花爆竹安全生產(chǎn)工作要求進行專項督查，并將督查情況進行全省通報。

煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)復(fù)產(chǎn)驗收務(wù)必全面夯實責任，嚴格復(fù)產(chǎn)標準，縣（區(qū)）安監(jiān)部門要按照 “誰驗收、誰簽字、誰負責”的原則和省局復(fù)產(chǎn)驗收“十不準”要求，嚴格執(zhí)行復(fù)產(chǎn)驗收制度，對企業(yè)進行復(fù)產(chǎn)驗收，對未經(jīng)復(fù)產(chǎn)驗收合格的煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)一律不準恢復(fù)生產(chǎn)。

請各產(chǎn)地設(shè)區(qū)市安委會將本通報精神及時傳達到有關(guān)部門和轄區(qū)生產(chǎn)企業(yè)。

江西省安委會辦公室

2017年6月21日