贛安監(jiān)管辦字〔2017〕5號

江西省安監(jiān)局關(guān)于全面推進(jìn)省隱患排查

治理信息系統(tǒng)應(yīng)用的通知

各設(shè)區(qū)市、省直管試點(diǎn)縣（市）、信息系統(tǒng)試點(diǎn)地區(qū)安監(jiān)局，省局機(jī)關(guān)各處室、局屬各單位：

    江西省隱患排查治理信息系統(tǒng)自去年6月份試運(yùn)行以來，在試點(diǎn)地區(qū)得到大力推行，截止2016年底，系統(tǒng)共有注冊企業(yè)2313家，企業(yè)自查自報隱患12677條，已整改12487條，為隱患排查治理體系建設(shè)提供了科學(xué)高效的信息化平臺，各試點(diǎn)地區(qū)也樹立起一批先進(jìn)典型，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。為切實(shí)貫徹《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），加速推進(jìn)全省隱患排查治理體系建設(shè)，省安監(jiān)局決定自2017年起，在全省全面推廣運(yùn)行隱患排查治理信息系統(tǒng)，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

    一、應(yīng)用推進(jìn)行業(yè)

    在前期已經(jīng)開展試點(diǎn)的所有行業(yè)推行信息系統(tǒng)全面運(yùn)行。涉及的行業(yè)為非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、冶金等工貿(mào)、民爆（省國防科工辦負(fù)責(zé)，下同）等5個行業(yè)（含職業(yè)衛(wèi)生）。按照《江西省生產(chǎn)安全事故隱患排查分級實(shí)施指南》，細(xì)分為地下礦山、露天礦山、尾礦庫、危險化學(xué)品、煙花爆竹生產(chǎn)、煙花爆竹經(jīng)營、黑色冶金、有色冶金、機(jī)械、建材、輕工、紡織、商貿(mào)、煙草、民爆等15類。煤礦企業(yè)的隱患排查分級實(shí)施指南將于近日印發(fā)，屆時將一并納入全面運(yùn)行。

    二、應(yīng)用推進(jìn)地區(qū)

全省范圍安監(jiān)局及其直接監(jiān)管的生產(chǎn)經(jīng)營單位。

個別已經(jīng)開始使用自行開發(fā)信息系統(tǒng)的地區(qū)，必須同步開展信息系統(tǒng)的全面推行，并根據(jù)省隱患排查治理信息系統(tǒng)提供的數(shù)據(jù)格式定期向省安監(jiān)局提供相關(guān)數(shù)據(jù)。

    三、重點(diǎn)工作內(nèi)容

（一）企業(yè)層面，落實(shí)主體責(zé)任做好自查自改自報。

1.建立完善企業(yè)安全生產(chǎn)檔案。企業(yè)要按照江西省安委會辦公室《關(guān)于印發(fā)企業(yè)安全生產(chǎn)資料建檔通用要求的通知》（贛安辦字〔2016〕53號）文件要求，結(jié)合行業(yè)管理部門具體要求，建立完善安全生產(chǎn)相關(guān)臺賬、資料，形成完整規(guī)范的安全生產(chǎn)檔案，做到安全生產(chǎn)工作過程有記錄，結(jié)果可追溯。

2.注冊并完善企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。企業(yè)要在2017年3月底前登錄隱患排查信息系統(tǒng)進(jìn)行注冊，嚴(yán)格按照操作手冊要求，認(rèn)真、如實(shí)、完整、準(zhǔn)確錄入企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)信息（包括通用類基礎(chǔ)信息和專業(yè)類基礎(chǔ)信息），上傳相關(guān)文件資料，并做到持續(xù)更新。

3.全面開展自查自改自報。企業(yè)要參照江西省安委會《關(guān)于印發(fā)企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險分級管控集中行動、事故隱患排查治理集中行動工作方案的通知》（贛安明電〔2016〕5號）和《江西省安全生產(chǎn)隱患排查分級實(shí)施指南》（包括5個行業(yè)分類，15個管理分類），結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)際，建立健全以內(nèi)部隱患排查分級標(biāo)準(zhǔn)、排查責(zé)任清單、閉環(huán)管理流程和獎懲制度等為核心的隱患排查治理制度，明確企業(yè)內(nèi)部各部門、各崗位、各設(shè)備設(shè)施排查范圍和要求，實(shí)現(xiàn)“一崗一清單”。建立起全員參與、全崗位覆蓋、全過程銜接的閉環(huán)管理隱患排查治理機(jī)制，并按照“兩個15天”（每15天登錄使用一次系統(tǒng)、每15天至少進(jìn)行一次新增隱患登記）的工作要求，及時將隱患排查治理情況錄入信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)隱患自查自改自報程序化、科學(xué)化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、常態(tài)化。

    （二）監(jiān)管層面，綜合運(yùn)用行政手段抓好指導(dǎo)推進(jìn)。

1.加強(qiáng)組織保障。各地要成立以局主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的隱患排查治理信息系統(tǒng)推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確分管領(lǐng)導(dǎo)，明確落實(shí)部門，明確聯(lián)系人。主要領(lǐng)導(dǎo)要對信息系統(tǒng)推動工作親力親為，橫向分解工作任務(wù)，明確每個科（股）室的推動目標(biāo)及時間節(jié)點(diǎn)要求；縱向傳遞工作壓力，調(diào)動起相關(guān)人員和企業(yè)的工作積極性。

2.做好協(xié)調(diào)對接。各設(shè)區(qū)市要盡快確定局本級并收集轄區(qū)內(nèi)縣級安監(jiān)局的系統(tǒng)管理員和系統(tǒng)操作用戶信息，按規(guī)定格式（附件1）于1月17日前報省局，省局將統(tǒng)一為各地開通帳戶。

    3.制定推進(jìn)方案。各地要結(jié)合實(shí)際科學(xué)制定本地區(qū)信息系統(tǒng)應(yīng)用推進(jìn)工作方案，明確工作步驟、方法、要求各項(xiàng)保障措施。已經(jīng)開展試點(diǎn)的地區(qū)要進(jìn)一步總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，加大推進(jìn)力度，起到帶頭示范作用。

    4.切實(shí)宣貫培訓(xùn)。 

    （1）視頻培訓(xùn)。省安監(jiān)局將在總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，梳理錄制信息系統(tǒng)操作教學(xué)視頻和信息系統(tǒng)推動落實(shí)工作要點(diǎn)視頻，上傳至信息系統(tǒng)首頁供各地監(jiān)管部門和企業(yè)下載學(xué)習(xí)。

    （2）試點(diǎn)帶動。各試點(diǎn)地區(qū)要發(fā)揮先行優(yōu)勢，將試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)和系統(tǒng)操作方法與其他地區(qū)交流分享，起到指導(dǎo)帶動作用。

    （3）整體推動。省安監(jiān)局對省隱患排查治理信息系統(tǒng)的培訓(xùn)安排附后（附件3）。各設(shè)區(qū)市要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，按進(jìn)度要求組織本地區(qū)縣級安監(jiān)部門開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，各縣級安監(jiān)局可以就近向試點(diǎn)地區(qū)交流學(xué)習(xí)系統(tǒng)操作及推動經(jīng)驗(yàn)。各地要培訓(xùn)、指導(dǎo)、督促轄區(qū)企業(yè)自行組織開展企業(yè)內(nèi)部隱患排查治理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使全員知曉隱患排查內(nèi)容、排查周期、熟悉排查報送流程、熟練應(yīng)用操作系統(tǒng)。

    5.樹立典型示范。各地以縣級為單位，要在2017年6月底前有針對性地選取2家標(biāo)桿企業(yè)，指導(dǎo)形成一整套可借鑒、可推廣的管理制度、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)以及先進(jìn)做法，以典型樣板在系統(tǒng)平臺予以示范，帶動同類企業(yè)共同推進(jìn)。

    6.加強(qiáng)督促指導(dǎo)。各地要督促直接監(jiān)管行業(yè)（領(lǐng)域）的所有企業(yè)于2017年3月底前通過信息系統(tǒng)注冊并完成基礎(chǔ)信息錄入，確保信息錄入要素完整、齊全。要實(shí)時查詢、調(diào)度、掌握本轄區(qū)企業(yè)隱患排查治理情況，督促企業(yè)落實(shí)“兩個15天”工作要求。 

    （三）政府層面，高位推動務(wù)實(shí)領(lǐng)導(dǎo)給予切實(shí)保障。

    1.法制保障。省政府將加快我省《安全生產(chǎn)隱患排查治理暫行規(guī)定》及風(fēng)險防控相關(guān)規(guī)定的出臺，并擬將隱患排查治理信息系統(tǒng)應(yīng)用相關(guān)要求寫進(jìn)正在修訂的《江西省安全生產(chǎn)條例》。各地人民政府要在立法權(quán)限內(nèi)對安全生產(chǎn)隱患排查治理和監(jiān)管執(zhí)法信息化工作予以法制保障。

    2.領(lǐng)導(dǎo)保障。各級人民政府要厘清安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，對各行業(yè)（領(lǐng)域）企業(yè)安全監(jiān)管予以明確分工，消除監(jiān)管盲區(qū)，摒棄有些地方將安全生產(chǎn)監(jiān)管等同于安監(jiān)局監(jiān)管的錯誤思想，切實(shí)按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”規(guī)定嚴(yán)格落實(shí)到位。政府主要領(lǐng)導(dǎo)要充分履行安委會主任職責(zé)，各負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門要在同級安委會統(tǒng)一調(diào)度協(xié)調(diào)下各司其職，共同抓好安全生產(chǎn)隱患排查治理工作。

    3.推動保障。各級人民政府要把《意見》關(guān)于“加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)，提升信息化管理水平，指導(dǎo)管控安全風(fēng)險，督促整治重大隱患，強(qiáng)化源頭治理”的要求落到實(shí)處，在編制、制度、經(jīng)費(fèi)等方面為安全生產(chǎn)隱患排查治理工作“行方便”、“開綠燈”，切實(shí)轉(zhuǎn)變思維，把隱患排查治理當(dāng)做防范遏制重特大事故的首要抓手予以切實(shí)推動，改變有些地方不出問題不過問、不出問題不重視、不出問題不解決的狀況。

    四、工作推進(jìn)要求

    （一）強(qiáng)化認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。開展隱患排查治理體系建設(shè)，要求企業(yè)建立隱患排查治理臺賬，是《安全生產(chǎn)法》作出的法律規(guī)定；建設(shè)隱患排查治理信息平臺，企業(yè)利用信息平臺進(jìn)行隱患的自查自改自報，是《意見》提出的明確要求。各地一定要站在講政治、識大局的高度，將隱患排查治理信息系統(tǒng)的全面應(yīng)用作為防范遏制重特大事故的“一把手”工程，各地安監(jiān)局主要領(lǐng)導(dǎo)要親自對信息系統(tǒng)應(yīng)用工作進(jìn)行謀劃推動和跟蹤問效，在人力、財力、物力等方面為信息系統(tǒng)應(yīng)用工作進(jìn)行切實(shí)保障。

    （二）強(qiáng)化舉措，穩(wěn)步推進(jìn)。

    1.省安委辦已將隱患排查治理體系建設(shè)納入對地方政府、監(jiān)管部門年度考核內(nèi)容，省安監(jiān)局也已將該項(xiàng)工作納入對各設(shè)區(qū)市安監(jiān)局的年度考核。省安監(jiān)局將采取月通報、季評分的方式對各地隱患排查治理信息系統(tǒng)應(yīng)用情況進(jìn)行考核，各地要建立健全保證信息系統(tǒng)正常有效運(yùn)行的工作機(jī)制和目標(biāo)考核機(jī)制，將隱患排查治理信息系統(tǒng)應(yīng)用推進(jìn)工作成效納入年度考核指標(biāo)，提高工作主動性。

    2.各地要加強(qiáng)對企業(yè)的指導(dǎo)和督促，定期分析應(yīng)用開展工作情況，研究解決存在的問題和困難。省局有關(guān)處室和單位要按照“對口聯(lián)系分工安排”（附件2），積極協(xié)調(diào)對口地區(qū)的應(yīng)用推進(jìn)工作，做到條塊結(jié)合、統(tǒng)籌兼顧。

    3.各地要開展有針對性的督導(dǎo)檢查，對不按照要求開展隱患排查治理工作、不利用信息系統(tǒng)進(jìn)行隱患管理或拒不接受監(jiān)管部門指導(dǎo)督促的企業(yè)，采取以下手段予以嚴(yán)格約束：（1）嚴(yán)格按照《安全生產(chǎn)法》第三十八條、第九十四條相關(guān)規(guī)定對不建立隱患臺賬的企業(yè)進(jìn)行立案查處；（2）用好“雙隨機(jī)”制度，對相關(guān)企業(yè)依法加大執(zhí)法檢查頻次和力度；（3）邀請其他部門和專家對不進(jìn)行隱患自查自改自報的企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合“會診”，對發(fā)現(xiàn)的隱患依法從嚴(yán)從重處理；（4）利用誠信管理手段將拒不執(zhí)行執(zhí)法指令的企業(yè)列入失信行為甚至“黑名單”管理；（5）對涉及安全生產(chǎn)行政許可的企業(yè)，列入許可重點(diǎn)現(xiàn)場抽查對象從嚴(yán)把好安全準(zhǔn)入關(guān)。

    （三）強(qiáng)化創(chuàng)新，細(xì)致總結(jié)。信息系統(tǒng)建設(shè)的基本原則是在基層和企業(yè)好用、管用，各地要在推動信息系統(tǒng)應(yīng)用的同時，認(rèn)真學(xué)習(xí)全國、全省先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，結(jié)合實(shí)際，大膽探索，創(chuàng)造出符合本地實(shí)際需要的隱患排查治理工作方法措施，及時培養(yǎng)總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，為隱患排查治理信息系統(tǒng)在全省順利推廣提供成功經(jīng)驗(yàn)。

    省安監(jiān)局協(xié)調(diào)推進(jìn)聯(lián)系人：劉方超（0791-85257253）

    技術(shù)支持電話：0791－85257096

    信息系統(tǒng)（政府端）討論QQ群：249063465

    系統(tǒng)登錄地址：

 http://www.jxsafety.gov.cn/aspx/special.aspx?id=31

    附件：1. 安全生產(chǎn)隱患排查治理暨行政執(zhí)法信息系統(tǒng)政府端用戶信息表

         2. 省局有關(guān)處室（單位）對口聯(lián)系分工安排

         3. 省隱患排查治理信息系統(tǒng)培訓(xùn)要求及安排

       附件

                                  江西省安監(jiān)局

                                 2017年1月13日