贛安監(jiān)管應(yīng)急字〔2016〕110號

江西省安監(jiān)局關(guān)于開展安全生產(chǎn)

應(yīng)急管理執(zhí)法檢查的通知

各設(shè)區(qū)市安監(jiān)局、有關(guān)設(shè)區(qū)市煤礦安全監(jiān)管部門，省直管試點(diǎn)縣（市）安監(jiān)局：

為深入貫徹落實(shí)《國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理執(zhí)法檢查工作的意見》（安監(jiān)總廳應(yīng)急〔2016〕74號，以下簡稱《意見》）精神，加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急執(zhí)法檢查工作，按照《國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心關(guān)于開展安全生產(chǎn)應(yīng)急管理專項(xiàng)執(zhí)法檢查的通知》（應(yīng)指綜合〔2016〕32號）要求，經(jīng)研究決定于9月19日至11月30日在全省組織開展安全生產(chǎn)應(yīng)急管理（以下簡稱應(yīng)急管理）執(zhí)法檢查活動(dòng)。現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、執(zhí)法檢查目的

通過應(yīng)急管理專項(xiàng)執(zhí)法檢查，宣傳貫徹《安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（安全監(jiān)管總局第88號令，以下簡稱總局第88號令）等法律法規(guī)和部門規(guī)章，督促指導(dǎo)各地落實(shí)《意見》要求，深入了解高危行業(yè)企業(yè)應(yīng)急管理工作情況，推動(dòng)企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，全面加強(qiáng)應(yīng)急準(zhǔn)備，提升應(yīng)對事故災(zāi)難的能力。

二、執(zhí)法檢查對象和主要內(nèi)容

（一）執(zhí)法檢查對象。主要是礦山、金屬冶煉、煙花爆竹和危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營（帶儲(chǔ)存設(shè)施的）、儲(chǔ)存企業(yè)，使用危險(xiǎn)化學(xué)品達(dá)到國家規(guī)定數(shù)量的化工企業(yè)。

（二）執(zhí)法檢查的主要內(nèi)容。

1.應(yīng)急組織體系。主要檢查是否按照《安全生產(chǎn)法》有關(guān)規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)、配備工作人員，建立安全生產(chǎn)應(yīng)急管理責(zé)任制和應(yīng)急管理工作制度。

2.應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。主要檢查是否按照《安全生產(chǎn)法》、《礦山救護(hù)規(guī)程》、《礦山救護(hù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化考核規(guī)范》等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要求建立專（兼）職應(yīng)急救援隊(duì)伍，應(yīng)急救援隊(duì)伍是否按要求達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化等級，未建立應(yīng)急救援隊(duì)伍的是否依法與鄰近救援隊(duì)伍簽訂救援協(xié)議。

3.應(yīng)急物資裝備。主要檢查是否按照《安全生產(chǎn)法》、《礦山救護(hù)規(guī)程》等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要求配備應(yīng)急救援裝備器材，儲(chǔ)備應(yīng)急物資，以及救援裝備器材和應(yīng)急物資的管理、維護(hù)保養(yǎng)情況。

4.應(yīng)急預(yù)案。主要檢查是否按照總局第88號令要求編制、發(fā)布、修訂、備案應(yīng)急預(yù)案，編制現(xiàn)場處置方案和重點(diǎn)崗位應(yīng)急處置卡。

5.應(yīng)急演練。主要檢查是否按照總局第88號令要求制定應(yīng)急預(yù)案演練計(jì)劃，組織開展演練，并對演練進(jìn)行總結(jié)評估。

6.教育培訓(xùn)。主要檢查是否按照《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定》（安全監(jiān)管總局令第3號公布，第63號修改）、總局第88號令、《礦山救護(hù)規(guī)程》等法規(guī)要求組織開展應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急知識、應(yīng)急技能培訓(xùn)和考核。

7.應(yīng)急處置。主要檢查是否按照《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第493號）、總局第88號令等法規(guī)要求設(shè)置應(yīng)急標(biāo)志、標(biāo)識、應(yīng)急逃生通道，報(bào)告、處置生產(chǎn)安全事故。

同時(shí)，還要將各級應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu)建設(shè)和履行職責(zé)情況列入本次檢查內(nèi)容。

三、方法步驟

全省應(yīng)急管理執(zhí)法檢查由各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門統(tǒng)一組織，分安排部署、自查自改、執(zhí)法檢查、督查總結(jié)四個(gè)階段組織實(shí)施。

（一）安排部署階段（即日起至9月23日）。各設(shè)區(qū)市、省直管試點(diǎn)縣（市）安監(jiān)局要制定工作方案（9月23日前報(bào)省安監(jiān)局），分行業(yè)列出重點(diǎn)檢查企業(yè)名單，確定檢查對象、明確檢查內(nèi)容、細(xì)化工作措施、落實(shí)檢查責(zé)任，全面部署應(yīng)急管理執(zhí)法檢查工作。

（二）自查自改階段（9月24日-10月8日）。生產(chǎn)經(jīng)營單位對照《安全生產(chǎn)應(yīng)急管理執(zhí)法檢查表》，對本單位安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作逐條逐項(xiàng)進(jìn)行對照檢查，查找存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，制定整改方案，明確整改責(zé)任，限定整改時(shí)限，認(rèn)真抓好整改落實(shí)。

（三）執(zhí)法檢查階段（10月9日-10月31日）。各地安監(jiān)局要按照安全生產(chǎn)應(yīng)急管理執(zhí)法檢查計(jì)劃，對轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行執(zhí)法檢查，對檢查發(fā)現(xiàn)的各類問題和非法違法行為，情節(jié)輕微、能立即整改的要督促生產(chǎn)經(jīng)營單位立即整改；情節(jié)嚴(yán)重的要依法給予行政處罰，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營單位限期進(jìn)行整改；逾期未完成整改的，要依法從重給予行政處罰，責(zé)令企業(yè)停產(chǎn)停業(yè)進(jìn)行整改。請各設(shè)區(qū)市、省直管試點(diǎn)縣（市）安監(jiān)局10月28日前向省安監(jiān)局報(bào)送應(yīng)急管理執(zhí)法檢查工作總結(jié)。

（四）督查總結(jié)階段（10月9日-11月30日）。省安監(jiān)局將適時(shí)組織應(yīng)急管理執(zhí)法檢查督查組，對部分地區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理執(zhí)法檢查活動(dòng)開展情況進(jìn)行督查，具體時(shí)間安排另行通知。督查結(jié)束后，將對督查發(fā)現(xiàn)的問題在全省范圍進(jìn)行通報(bào)。

四、檢查方式

專項(xiàng)執(zhí)法檢查主要采取查閱資料、現(xiàn)場檢查、問卷調(diào)查等方式進(jìn)行。

（一）查閱資料。按照《安全生產(chǎn)應(yīng)急管理執(zhí)法檢查表》所列項(xiàng)目，查閱企業(yè)應(yīng)急管理規(guī)章制度、應(yīng)急裝備配備和維護(hù)保養(yǎng)臺(tái)賬、教育培訓(xùn)和演練訓(xùn)練記錄、應(yīng)急預(yù)案管理等資料。

（二）現(xiàn)場檢查。實(shí)地查看企業(yè)應(yīng)急設(shè)施設(shè)備、裝備器材等應(yīng)急物資是否完好，應(yīng)急標(biāo)志、標(biāo)識是否清晰完整，應(yīng)急逃生通道是否暢通，詢問相關(guān)人員參加應(yīng)急教育培訓(xùn)和掌握應(yīng)急知識情況。必要時(shí)，檢查組可以設(shè)定事故情景，檢查企業(yè)應(yīng)急處置情況。

（三）問卷調(diào)查。組織企業(yè)有關(guān)負(fù)責(zé)人、安全管理人員、生產(chǎn)一線人員如實(shí)填寫問卷，了解企業(yè)應(yīng)急管理工作整體情況。

五、有關(guān)要求

（一）嚴(yán)密組織檢查。要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《意見》，開展執(zhí)法檢查專題培訓(xùn)，吃透把準(zhǔn)《意見》精神，明確執(zhí)法檢查內(nèi)容和程序，準(zhǔn)確把握執(zhí)法檢查依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)執(zhí)法檢查清單所列項(xiàng)目，結(jié)合檢查企業(yè)實(shí)際，制定細(xì)化執(zhí)法檢查工作方案，實(shí)行對表檢查，做到檢查項(xiàng)目不漏、內(nèi)容不缺。

（二）嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法。要嚴(yán)格按照《行政處罰法》和《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第15號公布，第77號修改）要求，規(guī)范行政處罰執(zhí)行程序和執(zhí)法文書制作。對檢查中發(fā)現(xiàn)的企業(yè)違法行為，要認(rèn)真核實(shí)，確保證據(jù)充分有效。對企業(yè)違法行為的行政處罰決定由屬地安監(jiān)部門作出，檢查小組負(fù)責(zé)督辦。

（三）注重檢查實(shí)效。要配強(qiáng)應(yīng)急管理執(zhí)法檢查工作力量，檢查過程中，要及時(shí)與被檢查企業(yè)交換意見，注重發(fā)現(xiàn)和總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)做法，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要明確提出整改要求和完成時(shí)限，并督促抓好整改落實(shí)。

（四）嚴(yán)格工作紀(jì)律。要嚴(yán)肅認(rèn)真開展執(zhí)法檢查，嚴(yán)格遵守中央八項(xiàng)規(guī)定，做到嚴(yán)格、公正、廉潔、文明執(zhí)法，自覺維護(hù)安監(jiān)隊(duì)伍忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)牧己眯蜗蟆?/span>

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附件：安全生產(chǎn)應(yīng)急管理執(zhí)法檢查表

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                            江西省安監(jiān)局

                                    2016年9月14日