贛安監(jiān)管一字〔2016〕70號

江西省非煤礦山領(lǐng)域防范遏制

重特大事故工作方案

按照國家安全監(jiān)管總局《非煤礦山領(lǐng)域遏制重特大事故工作方案》、《遏制尾礦庫“頭頂庫”重特大事故工作方案》和省安委會《江西省防范遏制重特大事故工作方案》部署，切實(shí)強(qiáng)化全省非煤礦山領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理體系建設(shè)，有效防范遏制重特大事故發(fā)生，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的一系列決策部署，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，堅(jiān)持關(guān)口前移、重心下移，強(qiáng)化底線思維，強(qiáng)化過程管控，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，強(qiáng)化事后處置，通過實(shí)施制度、技術(shù)、工程、管理等措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除各類事故隱患，把安全風(fēng)險(xiǎn)管控挺在隱患前面，把隱患排查治理挺在事故前面，堅(jiān)決防范和遏制各類非煤礦山重特大事故。

二、工作目標(biāo)

以落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任為主線，以十個(gè)非煤礦山安全監(jiān)管重點(diǎn)縣為示范點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，攻堅(jiān)克難，通過構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理體系，嚴(yán)格安全準(zhǔn)入。

（一）金屬非金屬礦山。深化地下礦山采空區(qū)治理，深化露天采石場安全專項(xiàng)整治，深化打非治違，切實(shí)提升金屬非金屬礦山安全技術(shù)裝備水平及應(yīng)急處置能力，提升安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平，力爭杜絕較大以上生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

（二）“頭頂庫”。不再產(chǎn)生新的“頭頂庫”，對已經(jīng)存在的“頭頂庫”進(jìn)行分類治理：全面消除病庫，確保病庫經(jīng)隱患治理達(dá)到正常庫運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)，對確實(shí)無法治理的病庫實(shí)施閉庫退出；全面提高正常庫安全保障能力，在用的正常庫全部安裝在線監(jiān)測系統(tǒng)，全部達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化三級（含）以上水平；“頭頂庫”庫容滿后一律實(shí)施閉庫退出；完善應(yīng)急管理機(jī)制，建立“頭頂庫”應(yīng)急救援聯(lián)防聯(lián)動機(jī)制，保障應(yīng)急救援物資和設(shè)備，有效防范汛期和極端氣候引發(fā)的事故災(zāi)難。

三、重點(diǎn)工作任務(wù)

（一）加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制建設(shè)

1.嚴(yán)格執(zhí)行《江西省非煤礦山專家“會診”工作方案》和《江西省非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分類監(jiān)管暫行辦法》（試行）要求，在對非煤礦山安全生產(chǎn)基本情況普查和專家“會診”工作的基礎(chǔ)上，劃分非煤礦山企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)級別，按照企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級對其實(shí)施差異化動態(tài)監(jiān)管。

2.嚴(yán)格執(zhí)行《江西省金屬非金屬礦山生產(chǎn)安全事故隱患排查分級實(shí)施指南》要求，建立覆蓋全面、管理動態(tài)、運(yùn)轉(zhuǎn)流暢的非煤礦山隱患排查治理體系。

3.督促非煤礦山企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)公告、崗位安全風(fēng)險(xiǎn)確認(rèn)制度，在非煤礦山企業(yè)推行安全操作“明白卡”。

4.加強(qiáng)“微信助力”監(jiān)管，強(qiáng)化微信回應(yīng)互動和分類精準(zhǔn)推送功能，更好發(fā)揮微信的預(yù)防預(yù)警和事故警示作用。

（二）強(qiáng)化安全生產(chǎn)源頭治理

1.切實(shí)抓住國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的時(shí)機(jī)，認(rèn)真按照《江西省非煤礦山安全生產(chǎn)攻堅(jiān)克難專項(xiàng)行動方案》要求，推動各地按照“淘汰關(guān)閉一批、改造提升一批、整合做大一批”的原則，運(yùn)用法律法規(guī)、政策措施、市場調(diào)節(jié)等多種手段，加快整合關(guān)閉小礦山和不符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的礦山。省安監(jiān)局將于2016年12月對十個(gè)非煤礦山安全監(jiān)管重點(diǎn)縣的攻堅(jiān)克難工作組織檢查驗(yàn)收。

2.嚴(yán)格按照《江西省露天采石場安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作方案》要求，嚴(yán)把露天采石場安全準(zhǔn)入條件，對不符合國家和本地區(qū)規(guī)定的最小開采規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的礦山一律不予安全許可。 

3.嚴(yán)格安全生產(chǎn)源頭管理，嚴(yán)把礦山、尾礦庫項(xiàng)目選址、安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查等關(guān)口，嚴(yán)防類似“三下開采”及新的“頭頂庫”產(chǎn)生等。

4.研究制定尾礦庫安全監(jiān)督管理工作指導(dǎo)意見，不斷強(qiáng)化尾礦庫設(shè)立、建設(shè)、運(yùn)行、閉庫、綜合利用等方面監(jiān)督管理。嚴(yán)格落實(shí)尾礦庫閉庫措施，嚴(yán)格落實(shí)閉庫尾礦庫復(fù)耕綠化，推動在用尾礦庫數(shù)量逐步減少。

5.嚴(yán)格執(zhí)行國家安全監(jiān)管總局發(fā)布的金屬非金屬礦山淘汰落后和推廣先進(jìn)設(shè)備及工藝目錄，推動非煤礦山企業(yè)在2017年底前淘汰落后設(shè)備及工藝。

（三）嚴(yán)格金屬非金屬礦山管理

1.單班井下作業(yè)人數(shù)50人及以上的地下礦山，在2016年12月底前將井下人員定位系統(tǒng)、監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)納入到當(dāng)?shù)匕踩O(jiān)管部門的安全生產(chǎn)綜合信息平臺。

2.開采深度800米及以上的地下礦山，在2016年12月底前安裝在線地壓監(jiān)測系統(tǒng)。同時(shí)，對采礦權(quán)范圍內(nèi)地下礦山開采影響地表建筑物及構(gòu)筑物安全，以及有地壓顯現(xiàn)活動構(gòu)成重大安全隱患的采空區(qū)影響范圍內(nèi)，要堅(jiān)持不安全不作業(yè)的原則，及時(shí)督促企業(yè)切實(shí)加大安全投入，聘請有關(guān)專家或有資質(zhì)單位進(jìn)行穩(wěn)定性分析論證，編制治理方案、安裝在線地壓監(jiān)測系統(tǒng)和應(yīng)急預(yù)案，并實(shí)行掛牌督辦。

3.乘人提升罐籠按規(guī)定定期進(jìn)行鋼絲繩檢驗(yàn)和提升系統(tǒng)檢測，每年一次將檢驗(yàn)檢測報(bào)告報(bào)送縣級安全監(jiān)管部門。對提升罐籠乘載人數(shù)每次超過9人的，要切實(shí)制定專項(xiàng)措施，并指定專人負(fù)責(zé)。

4.所有地下礦山企業(yè)必須于2016年7月底前嚴(yán)格按照規(guī)定配齊符合安全生產(chǎn)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求、具有礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志便攜式氣體檢測報(bào)警儀和自救器。必須為從事井下作業(yè)的每一個(gè)班組配備便攜式氣體檢測報(bào)警儀，人員進(jìn)入采掘工作面之前，必須檢測有毒有害氣體濃度，出現(xiàn)報(bào)警嚴(yán)禁進(jìn)入。必須為每一位入井人員配備額定防護(hù)時(shí)間不少于30分鐘的自救器，并按入井總?cè)藬?shù)的10%配備備用量，所有入井人員必須隨身攜帶自救器。     

5.水文地質(zhì)條件中等及以上的地下礦山，必須于2016年12月底前配備超前探放水設(shè)備，切實(shí)做到“有疑必探，先探后掘，先治后采”。

6.邊坡高度200米以上的露天礦山高陡邊坡、堆置高度200米以上的排土場，必須進(jìn)行在線監(jiān)測，定期進(jìn)行穩(wěn)定性專項(xiàng)分析。

7.排土場截流、防洪及排水設(shè)施安全有效，排土方式、順序、總堆置高度、總邊坡角必須符合設(shè)計(jì)要求。

（四）嚴(yán)格“頭頂庫”綜合治理

綜合治理方式主要包括：隱患治理、升級改造、閉庫及銷庫、尾礦綜合利用和下游居民搬遷等五種治理方式。一座“頭頂庫”可以采用一種或幾種并用的方式進(jìn)行治理。

1.隱患治理。對于“頭頂庫”中的病庫，應(yīng)進(jìn)行隱患治理，消除“頭頂庫”的事故隱患，達(dá)到正常庫要求。

2.升級改造。分為提等改造、工藝改造和強(qiáng)化保障。

（1）提等改造：采用提高設(shè)計(jì)等級或按設(shè)計(jì)等級上限的方式，采取完善或增設(shè)排洪設(shè)施、加固壩體、降低浸潤線埋深、降低壩坡比、建設(shè)安全監(jiān)測設(shè)施等措施，進(jìn)一步提高尾礦庫防排洪能力和壩體穩(wěn)定性，提高抵御事故風(fēng)險(xiǎn)能力。

（2）工藝改造：對于無法提等改造的“頭頂庫”，在條件允許的情況下，采用改造尾礦堆存、尾礦庫筑壩和尾礦放礦等工藝的方式，提高“頭頂庫”的安全性。其中，尾礦堆存工藝改造指尾礦濕排工藝改為干堆或膏堆工藝等；尾礦庫筑壩工藝改造指尾礦堆壩改為一次建壩、上游法尾礦堆壩改中線法尾礦堆壩等；尾礦放礦工藝改造指改變放礦濃度、改變放礦位置等（如壩前放礦、庫尾放礦和周邊放礦）。

（3）強(qiáng)化保障：是指在正常庫基礎(chǔ)上根據(jù)危害程度對“頭頂庫”按設(shè)計(jì)等級上限采取額外增設(shè)汛期非常溢洪道、增設(shè)在線監(jiān)測設(shè)施、降低設(shè)計(jì)壩高和設(shè)計(jì)庫容等措施，進(jìn)一步提高“頭頂庫”安全保障水平和事故預(yù)警能力。

3.閉庫及銷庫。閉庫：對于達(dá)到閉庫條件的“頭頂庫”及時(shí)進(jìn)行閉庫；銷庫：將“頭頂庫”內(nèi)的尾礦全部移走或綜合利用，拆除尾礦設(shè)施和初期壩后，或者閉庫后及時(shí)將尾礦庫用地復(fù)墾為耕地、林地或園地等其他用地，注銷該“頭頂庫”，徹底消除事故危險(xiǎn)源。

4.尾礦綜合利用。對有條件的“頭頂庫”，可適時(shí)推廣井下充填、尾礦綜合利用（如制作建筑材料等）等措施消耗尾礦，降低尾礦庫等別，降低安全風(fēng)險(xiǎn)。

5.下游居民搬遷。對勢能較大、安全風(fēng)險(xiǎn)高、對下游居民威脅程度大的“頭頂庫”，經(jīng)地方政府組織充分論證以后對下游居民進(jìn)行搬遷。

本項(xiàng)工作從2016年7月開始，至2018年12月結(jié)束。2016年7月至12月，各地要根據(jù)省安監(jiān)局的統(tǒng)一部署，在對本地區(qū)“頭頂庫”再次進(jìn)行詳細(xì)排查基礎(chǔ)上，向地方政府進(jìn)行專題匯報(bào)，在地方政府的領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)按照“一庫一案”原則，完成每座“頭頂庫”治理實(shí)施方案。

2017年至2018年，按照“頭頂庫”治理實(shí)施方案，開展全面治理，不能治理或庫容已滿的實(shí)施閉庫退出，確保每座“頭頂庫”達(dá)到正常庫標(biāo)準(zhǔn)。2017年不產(chǎn)生新的“頭頂庫”，病庫達(dá)到正常庫標(biāo)準(zhǔn)，“頭頂庫”治理完成比例不低于60%。2018年11月底前完成“頭頂庫”治理工作。

（五）全面加強(qiáng)懲治違法違規(guī)行為制度體系建設(shè)

1.嚴(yán)厲打擊非煤礦山違法違規(guī)行為并在主流媒體公開曝光。對違規(guī)違法企業(yè)實(shí)施“黑名單”制度，并納入各地誠信體系建設(shè)平臺。

2.廣泛開展按風(fēng)險(xiǎn)等級和“雙隨機(jī)”檢查及暗查暗訪相結(jié)合的安全檢查執(zhí)法工作，保持非煤礦山領(lǐng)域打擊非法違法行為的高壓態(tài)勢。

（六）切實(shí)提升應(yīng)急處置能力

1.督促非煤礦山企業(yè)完善各類事故專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和高風(fēng)險(xiǎn)崗位現(xiàn)場處置方案，并定期組織演練。

2.根據(jù)透水、火災(zāi)、墜罐、冒頂片幫、中毒窒息等各類事故特點(diǎn)，有針對性地開展警示教育和應(yīng)急培訓(xùn)，強(qiáng)化現(xiàn)場應(yīng)急處置和初次救援，杜絕盲目施救。

3.在礦山集中的地區(qū)組建機(jī)動性強(qiáng)、專業(yè)力量匹配的礦山應(yīng)急救援隊(duì)伍，所有礦山企業(yè)必須與礦山救援隊(duì)伍簽訂救護(hù)協(xié)議。健全地企聯(lián)動、協(xié)調(diào)有效的救援機(jī)制。

四、工作要求

（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級安全監(jiān)管部門要提高認(rèn)識，切實(shí)把防范和遏制非煤礦山重特大事故擺在重中之重的突出位置，采取有力措施抓實(shí)抓好，要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，加大政策保障和資金支持力度。要結(jié)合實(shí)際，制訂工作方案，細(xì)化責(zé)任分工，明確重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)，確保工作取得實(shí)效。

（二）嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。要及時(shí)督促企業(yè)切實(shí)按照“一企一案”的要求，結(jié)合自身實(shí)際，制定防范遏制重特大事故的治理方案，并進(jìn)一步健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，加大安全投入，及時(shí)淘汰更新落后的生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施，強(qiáng)化生產(chǎn)運(yùn)行、隱患排查治理、從業(yè)人員素質(zhì)和應(yīng)急管理等基礎(chǔ)工作。 

（三）重點(diǎn)抓好執(zhí)法檢查。各級安全監(jiān)管部門要將本工作方案中提出的重點(diǎn)工作任務(wù)納入年度執(zhí)法計(jì)劃，與非煤礦山專項(xiàng)整治相結(jié)合，強(qiáng)化督查檢查。對存在重大隱患且未制定治理方案的非煤礦山企業(yè)，要依法停產(chǎn)整頓；存在重大隱患的非煤礦山經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未整改達(dá)標(biāo)，不符合法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的，應(yīng)當(dāng)依法提請縣級以上人民政府予以關(guān)閉。